圖：通過戶籍制度改革，可以進一步釋放人力資源的潛力，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

　　近年來，人口老齡化及人口負(fù)增長對經(jīng)濟構(gòu)成顯著壓力，并且在勞動力市場上體現(xiàn)得尤為明顯。鑒于此，中央政府提出了完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，著重應(yīng)對少子化與老齡化問題，即“一老一小”問題，也同樣適用于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　中國宏觀經(jīng)濟剛經(jīng)歷了一個周期性沖擊。在受疫情影響的三年里，失業(yè)率大部分時間均顯著高于自然失業(yè)率水平，即存在著周期性失業(yè)。長時間的周期性失業(yè)影響了人們的就業(yè)信心與就業(yè)能力，這些影響在疫情后的經(jīng)濟恢復(fù)過程中仍然持續(xù)存在。加之其他長期及結(jié)構(gòu)性因素，共同導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的加劇。

　　人力資源部門常用“求人倍率”指標(biāo)，即空崗數(shù)與求職人數(shù)的比例，來衡量勞動力市場的狀況。雖然高求人倍率并不一定代表勞動力市場處于理想狀態(tài)，但它確實反映供求關(guān)系的變化，揭示出某些就業(yè)群體受歡迎的程度及其需求的滿足情況。

　　通過觀察求人倍率的變化，我們可以發(fā)現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化恰好與求人倍率的變化相對應(yīng)。以2001年至2014年的數(shù)據(jù)為例，總量矛盾逐漸弱化，求人倍率整體呈現(xiàn)上升趨勢，但不同年齡段的表現(xiàn)存在差異。

　　就業(yè)市場呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾

　　總體而言，25至44歲勞動群體越來越受勞動力市場青睞，求人倍率也最高；而16至24歲青年群體的受歡迎程度趨于降低；45歲以上大齡勞動者的就業(yè)狀況在勞動力短缺嚴(yán)重期間一度有所改善，但隨后又逐漸變得不那么受歡迎。這反映了就業(yè)矛盾的變化，即結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，且與年齡結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。同時，勞動年齡人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出U字形趨勢，加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　配圖是一張基于經(jīng)驗依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐的勞動年齡示意圖。

　　一方面，圖中向下傾斜的曲線反映了處于人口轉(zhuǎn)變最低階段的狀態(tài)，即擁有非常年輕的勞動年齡人口的極端情況。這里采用的是1950年世界上最不發(fā)達國家的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，其呈現(xiàn)下行趨勢，很大部分人群集中在最年輕的群體，與人口轉(zhuǎn)變階段特征是相脗合的。

　　另一方面，高度老齡化的國家，即人口轉(zhuǎn)變到后期或后人口紅利時期的國家，如圖中向上傾斜曲線，係發(fā)達國家在2050年的人口年齡結(jié)構(gòu)，所呈現(xiàn)的上揚趨勢，正是少子化和老齡化問題的體現(xiàn)。

　　以上兩條曲線，分別表現(xiàn)兩種極端的勞動人口年齡結(jié)構(gòu)。在兩種極端情形之間，還存在一個人口轉(zhuǎn)變的中間狀態(tài)，既尚未完全脫離早期人口轉(zhuǎn)變階段，也未達到極度老齡化的人口轉(zhuǎn)變階段，例如中國的現(xiàn)狀。

　　筆者設(shè)想上述中間狀態(tài)的勞動年齡人口年齡分布呈U字形，即青年就業(yè)人群和大齡就業(yè)人群的占比都相對較高，而中間年齡人群則有所減少。

　　此外，中國人力資本還具有一些獨特特點。例如，少年群體及青年就業(yè)人群的受教育程度較高，人均受教育年限在24歲時達到峰值。這一現(xiàn)象在發(fā)達經(jīng)濟體中并不存在。美國、歐洲國家、日本等發(fā)達經(jīng)濟體，分年齡段的受教育年限係較為平坦的水平線，24歲與64歲的人均受教育年限基本相當(dāng)。

　　人均受教育年限作為人力資本的代理指標(biāo)，是用計量方法觀察就業(yè)技能及其回報的重要變量，但并非唯一變量。工作經(jīng)驗同樣對人力資本的提升具有重要影響，隨著工作經(jīng)歷增長，解決問題的能力也在提高。

　　在中國，受教育年限與工作經(jīng)驗之間存在明顯的反向關(guān)系：青年人群受教育年限較高，但缺乏工作經(jīng)驗；而大齡勞動者雖然工作經(jīng)驗豐富，但受教育程度較低。

　　從這一角度來看，中間年齡段的人群可能在兩者之間取得較好的平衡，既具備較高受教育程度，又擁有一定的工作經(jīng)驗，從而形成更為優(yōu)越的人力資本。基于這一觀察，筆者提出一個假說：勞動力市場的匹配度與年齡具有倒U字形曲線關(guān)系，即中間年齡段的人群在市場上的匹配度最佳。

　　我們用2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)對這一假說進行了驗證。結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)居民勞動者的就業(yè)率分年齡來看，確實呈現(xiàn)出倒U字形曲線──青年時期就業(yè)率偏低，中年時達到最高點，隨后下降，到大齡時期就降到比較低的水平。這一結(jié)果充分說明，勞動力市場的匹配度與年齡呈倒U字形關(guān)系。

　　因此，U字形的勞動年齡人口分布和倒U字形的勞動力市場匹配度，即構(gòu)成了一對矛盾。它們在中國當(dāng)前發(fā)展階段下同時存在，帶來了特有的與人口相關(guān)的勞動力市場特征和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這個時期的最突出特點，就是“一老一小”就業(yè)困難。

　　提升勞動者的技能水平

　　如何解決中國的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾？筆者從人力資本培養(yǎng)和公共就業(yè)服務(wù)兩個方面入手，提供政策建議。

　　首先，加強政策工具箱的充實與貫通。過去宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門在涉及就業(yè)問題時，主要是遵循“菲利普斯曲線”，認(rèn)為只要通過刺激經(jīng)濟、創(chuàng)造足夠的需求，使經(jīng)濟回到潛在增長水平，就能消除周期性失業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)，從而達到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但經(jīng)歷了疫情等沖擊后，即使采取了刺激性政策，經(jīng)濟有所恢復(fù)，可能面臨的卻是更高的自然失業(yè)水平。

　　這是因為，短期沖擊疊加人口結(jié)構(gòu)新特征，如老齡化程度加深、勞動年齡人口趨于U字形分布，都可能影響就業(yè)市場的恢復(fù)。因此，僅僅依賴原有的宏觀經(jīng)濟政策手段是不夠的，還需要結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)、勞動力市場功能完善，以及相關(guān)體制機制改革等其他政策工具。

　　其次，從結(jié)構(gòu)入手釋放總量潛力。從數(shù)據(jù)上看，無論是勞動年齡人口、勞動力人群還是實際就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，其數(shù)量都正在從正增長轉(zhuǎn)變?yōu)榱阍鲩L，進而進入負(fù)增長。解決這一矛盾的基本路徑有三點：1）通過促進勞動力的有效流動和配置，挖掘勞動力（轉(zhuǎn)移）供給潛力；2）轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率提高的新動能；3）以人力資本質(zhì)量替代勞動力數(shù)量，包括加強人力資本的培養(yǎng)、提升勞動者的技能水平等。

　　以戶籍制度改革為例。戶籍制度改革在開發(fā)人力資源方面，無論是從勞動力數(shù)量還是人力資本的角度來看，都有顯著的意義。根據(jù)2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)，在全部城鎮(zhèn)常住居民中，有高達37%的人口沒有所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道的戶籍。從年齡分布來看，在十幾歲到四十歲之間的年齡段，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘娜巳罕戎仫@著高于37%的平均水平。這部分人群中，固然有一部分可能是在城市就學(xué)、尚未確定落戶地點，但也包含了大量勞動者群體，特別是青年就業(yè)群體。

　　二十屆三中全會特別強調(diào)了退役軍人、農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)矛盾，“一老一小”中這部分人的問題是一個重點。盡管戶籍問題對于大齡勞動者而言可能不如對青年勞動者那么重要，但也不無影響。許多農(nóng)民工在過了四十歲或更大一些的年齡后，由于不再受就業(yè)市場歡迎而選擇返鄉(xiāng)，這樣他們往往只能退回到生產(chǎn)率更低的部門，如務(wù)農(nóng)或在家鄉(xiāng)從事服務(wù)業(yè)，這意味著資源配置的退化和生產(chǎn)率的降低。

　　因此，戶籍制度改革不僅關(guān)乎人口流動和資源配置的優(yōu)化，更是開發(fā)人力資源、促進社會流動的重要舉措。通過改革，可以進一步釋放人力資源的潛力，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。對城鎮(zhèn)居民而言，戶籍制度與年齡的關(guān)系并不顯著。但在面臨老齡化問題時，他們也需要面對延遲法定退休年齡的改革。如果大齡勞動者的就業(yè)服務(wù)不充分，人力資源與勞動力市場需求不匹配，他們可能會在勞動力市場上遭遇沖擊。因此，延遲退休改革需要更加關(guān)注和支持大齡勞動者，加強公共就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，確保他們能夠適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境。

　　最近，《求是》雜志發(fā)表了中國國家主席習(xí)近平在2023年第二十屆中央財經(jīng)委一次會議上關(guān)于人口的講話。其中指出，中國人口少子化、老齡化發(fā)生在現(xiàn)代化完成之前，這會帶來一些新的困難和挑戰(zhàn)，要積極加以應(yīng)對。

　　面對挑戰(zhàn)和機遇，我們現(xiàn)在需要建立新的人力資源培養(yǎng)機制，以推動中國的經(jīng)濟可持續(xù)增長。眾所周知，衛(wèi)星發(fā)射過程中需要多級火箭的推進，而在人力資本推動中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的過程中，第一級火箭是普及九年義務(wù)教育，當(dāng)其效應(yīng)遞減的時候，我們實施了高等教育擴招政策，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極影響。然而，這兩者的作用力僅能維持一段時間，因為它們的效果都是一次性的。因此，未來迫切需要第三級人力資本火箭來持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展──我們需要以勞動力質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新力等新要素形式，促進要素新組合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

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