2021年是“十四五”開局之年，考慮到疫情影響持續(xù)、全球復(fù)蘇不均衡，中美關(guān)系待理清等一系列因素，中國(guó)所處的境內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。也正因此，我們可從今屆全國(guó)兩會(huì)的定調(diào)中，一窺未來(lái)數(shù)年的政策發(fā)力方向，明晰時(shí)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

去年政府工作報(bào)告中的最大亮點(diǎn)，無(wú)疑是沒有設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。但外界根據(jù)預(yù)算赤字率及新增就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)倒推，判斷出中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速將落在2%至4%的區(qū)間內(nèi)。而事實(shí)上，2020年中國(guó)GDP增速錄得2.3%，顯示在疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然符合預(yù)期。

那么，今年兩會(huì)是否還會(huì)延續(xù)“不設(shè)目標(biāo)”的“傳統(tǒng)”呢?在1月份舉辦的“中國(guó)財(cái)富管理50人論壇(CWM50)”上，前人行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿發(fā)言稱：“從今年開始應(yīng)該永久性取消GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，而把穩(wěn)定就業(yè)和控制通貨膨脹作為宏觀政策最主要的目標(biāo)。”該言論不僅在業(yè)內(nèi)引發(fā)轟動(dòng)，甚至造成當(dāng)日股市出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

要知道這已經(jīng)不是馬駿首次提出取消GDP作為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)了。早在去年3月31日，他就表明“中國(guó)2020年不再設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)”，結(jié)果也正如其所預(yù)計(jì)。加之馬駿頭頂“人行智囊”的光環(huán)，“永久性取消”似乎是板上釘釘了。

在筆者看來(lái)，2021年設(shè)立明確的GDP目標(biāo)屬實(shí)沒有必要，因?yàn)槿ツ甑脑鏊?ldquo;深坑”會(huì)扭曲指標(biāo)的參考價(jià)值，從而產(chǎn)生讀數(shù)“陷阱”。據(jù)IMF(國(guó)際貨幣基金組織)發(fā)布的新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2021年中國(guó)GDP增速將達(dá)8.1%;而內(nèi)地也有分析師預(yù)計(jì)增速會(huì)在9%以上。但超高增速預(yù)期來(lái)源于去年的低基數(shù)，并不能很好反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。若今年政府給出8%以上的目標(biāo)，又會(huì)為2022年大幅下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速埋下伏筆，造成社會(huì)及市場(chǎng)不必要的恐慌。

參考去年的做法，本屆全國(guó)兩會(huì)大概率不會(huì)設(shè)置具體目標(biāo)，而是通過其他隱性指標(biāo)給出增速區(qū)間，相信中樞值在8%左右。但對(duì)于“永久性取消GDP增長(zhǎng)目標(biāo)”的猜測(cè)，筆者又認(rèn)為不太現(xiàn)實(shí)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍有行政計(jì)劃的特色，需要一個(gè)年度增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)協(xié)調(diào)各方面資源。雖然政府考核“唯GDP論”已被詬病多時(shí)，但如果取消GDP目標(biāo)，眼下還沒有哪一項(xiàng)數(shù)據(jù)具備同等的指導(dǎo)性作用，如新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)就存在一定滯后性。 (兩會(huì)前瞻之一)