本周白宮公布了“拜登基建”的詳細(xì)計(jì)劃，美國(guó)政府計(jì)劃未來(lái)八年投資約2.3萬(wàn)億美元于基建領(lǐng)域，同時(shí)通過(guò)加稅在未來(lái)十五年增加2萬(wàn)億美元財(cái)政收入，以補(bǔ)充基建投資的“彈藥”。今次投資計(jì)劃涉及的2.3萬(wàn)億美元，較此前市場(chǎng)預(yù)期的3至4萬(wàn)億美元為低，一定程度上降低了該計(jì)劃通過(guò)國(guó)會(huì)表決的難度。不過(guò)，加稅計(jì)劃在美國(guó)社會(huì)引發(fā)不小爭(zhēng)議，這直接關(guān)乎誰(shuí)為基建投資買單的問(wèn)題。

　　外界爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要圍繞企業(yè)所得稅的加征。2017年，特朗普?qǐng)?zhí)政期間美國(guó)政府曾推出稅改法案，將公司稅由此前的35%下調(diào)至21%。彼時(shí)特朗普有意效法“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，有意通過(guò)減稅措施刺激供給側(cè)改革(然而特朗普對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)政策的干涉與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)背道而馳);另一方面，特朗普減稅措施也是在配合“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　今次拜登加稅計(jì)劃同樣集中在企業(yè)部門，包括將企業(yè)所得稅從21%提高至28%，部分抵銷了特朗普減稅政策。另從總量來(lái)看，2018年稅改后美國(guó)企業(yè)所得稅比例為7%，總規(guī)模達(dá)2700億美元左右。若將2萬(wàn)億美元減稅總額分?jǐn)傊潦迥?，年均增量?333億美元，相當(dāng)于將現(xiàn)有企業(yè)所得稅規(guī)模提升了50%。

　　更為重要的是，加稅政策是否真的起到“殺富濟(jì)貧”的作用?我們知道，如今美國(guó)跨國(guó)企業(yè)往往通過(guò)各國(guó)子公司間的關(guān)聯(lián)交易，轉(zhuǎn)移自身利潤(rùn)至稅率更低的國(guó)家，從而實(shí)現(xiàn)合理避稅。上世紀(jì)五十年代，美國(guó)公司稅收曾占聯(lián)邦政府稅收總的一半，但截至2018年，這一比例已降至10%左右。事實(shí)上，美國(guó)頂級(jí)富豪階層同樣會(huì)利用海外家族信讬的方式進(jìn)行避稅，造成社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大。這也是當(dāng)初特朗普攻擊全球化的主要論據(jù)之一。

　　真正為“拜登基建”買單的其實(shí)是美國(guó)本土的中小企業(yè)主，以及廣大的中產(chǎn)階級(jí)。與此同時(shí)，加稅也會(huì)造成更多制造業(yè)企業(yè)離開(kāi)美國(guó)。從2001到2019年，美國(guó)至少有10萬(wàn)間工廠遷往他國(guó)，導(dǎo)致近500萬(wàn)的就業(yè)崗位的消失。而大家都知道，小企業(yè)主、中產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)工人都不是民主黨的票倉(cāng)。

　　由于加稅計(jì)劃遭到了共和黨強(qiáng)烈反對(duì)，甚至部分民主黨議員也存在分歧，因此若想讓今次的“基建+稅改”方案通過(guò)的話，必須要?jiǎng)佑妙A(yù)算調(diào)節(jié)程序(budget reconciliation)，即財(cái)政部門要不斷地按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，組織新的預(yù)算平衡。

　　這意味著，加稅計(jì)劃的實(shí)際進(jìn)展會(huì)十分漫長(zhǎng)，并伴隨著民主黨與共和黨的政治博弈，以及建制力量與反建制力量的對(duì)抗。