圖：圖為中核集團福清核電5號機組首臺ZH-65型蒸汽發(fā)生器吊裝施工現(xiàn)場\資料圖片

24日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，全口徑、全覆蓋“曬家底”，報告涵蓋了各級各類國有資產(chǎn)的詳細帳單。根據(jù)報告，2017年，全國國有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額183.5萬億元(人民幣，下同)，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30萬億元。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”。

受國務(wù)院委讬，財政部部長劉昆作了關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告。專項報告介紹了中國金融企業(yè)國有資產(chǎn)總量和分布情況，全方位總結(jié)了管理工作現(xiàn)狀，梳理分析了管理取得的積極成效和現(xiàn)階段主要問題，并提出了進一步推進工作的思路和措施。

提升透明度 推動規(guī)范改進

根據(jù)報告，截至2017年末，全國金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)(國有資本應(yīng)享有權(quán)益)16.2萬億元。2013-2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。專項報告全面摸清中國境內(nèi)外國有金融資產(chǎn)“家底”，既重點報告中央情況，也匯總反映地方情況;中央層面，除報告財政部管理的中央國有金融企業(yè)外，還匯總統(tǒng)計了金融管理部門下屬金融基礎(chǔ)設(shè)施類機構(gòu)、中央企業(yè)集團(非金融)控股各級金融子公司等情況，實現(xiàn)了中央要求的全口徑、全覆蓋。

全國人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負責(zé)人表示，建立全口徑國有資產(chǎn)報告制度，有利于切實摸清國有資產(chǎn)家底，報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白帳”，有利于提高國有資產(chǎn)管理公開透明度，提升國有資產(chǎn)管理公信力，推動規(guī)范和改進國有資產(chǎn)管理。去年11月20日，總書記習(xí)近平主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。

全面反映各類資產(chǎn)情況

《意見》規(guī)定，國務(wù)院向全國人大報告國有資產(chǎn)管理情況，采取綜合報告和專項報告相結(jié)合方式。綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。按照《意見》要求，這次全國人大常委會審議后，國務(wù)院要將全國人大常委會的審議意見分解細化到相關(guān)部門研究處理和整改，并在6個月內(nèi)向全國人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。

專家：“曬家底”為防范化解金融風(fēng)險

圖：圖為新余鋼鐵集團廠房\資料圖片

據(jù)中國證券報中證網(wǎng)報道：24日，國務(wù)院向全國人大常委會報告2017年度國有資產(chǎn)管理情況，身為中國社會科學(xué)院投融資研究中心主任的黃國平認為這次落地執(zhí)行有三方面的積極意義：

一是進一步完善政府會計制度。長期以來我國政府會計只有收支統(tǒng)計，并沒有資產(chǎn)負債統(tǒng)計;政府是國有企業(yè)的出資人，因而國有企業(yè)資產(chǎn)是政府資產(chǎn)的重要組成部分;通過對國有企業(yè)資產(chǎn)負債進行盤點、統(tǒng)計、報告，對進一步完善政府資產(chǎn)負債報告具有重要推動作用。

二是掌握家底，為防范和化解金融風(fēng)險做好準備。從報告數(shù)據(jù)來看，我國央企和地方國企的資產(chǎn)負債率分別為68.1%和62%;中央和地方行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債率分別為21.4%和33.5%，有力回應(yīng)了國際市場唱衰中國的聲音。

三是進一步完善了國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。報告制度是監(jiān)管制度的一部分，通過報告制度，一方面可以掌握家底，另一方面也可以盤點、統(tǒng)計的過程中發(fā)現(xiàn)問題，進一步改進監(jiān)管體系。

帳單背后的經(jīng)濟明細和政府治理

24日，國務(wù)院首次向全國人大常委會“曬家底”“報帳單”。從“帳單”表面，人們既看到了中國的金融實力和經(jīng)濟底氣，也看到了國家摸清底數(shù)、防范風(fēng)險的籌謀之意。在“帳單”背后，人們既看到了政府推進治理能力現(xiàn)代化的誠意，也看到了人大加強監(jiān)管能力的魄力。當(dāng)前，中國正處在全面建成小康社會的決勝期。打贏化解金融風(fēng)險等三大攻堅戰(zhàn)，無疑是取得決勝的重要保障。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血脈，金融領(lǐng)域的安全關(guān)系到國家安全，而國有金融資本又是防控金融風(fēng)險的重要基石。此次“報帳單”，對于更好發(fā)揮國有金融資本防范風(fēng)險的壓艙石作用，無疑意義重大。

當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢存在諸多不穩(wěn)定因素，中國國內(nèi)又處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵期，此時政府“有形之手”的把舵定向功能就顯得尤為重要。因此，在此時全面摸清從中央到地方的“明白帳”，對于政府接下來精準決策、有效調(diào)控、防范風(fēng)險，無疑十分必要。十八大以來，黨和國家著力推進機構(gòu)改革、促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。增強服務(wù)性、提高主動性、提升透明性，成為改革的方向和主流。作為處在政府機構(gòu)序列最高位階的國務(wù)院，此次主動向人大“匯報”詳細“家底”，無疑在增強服務(wù)性、提高主動性、提升透明性方面，樹立了一個良好的典范。

中國憲法明確規(guī)定，全國人大行使“審查國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告”的職權(quán);全國人大常委會在人大閉會期間行使“審查國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案”的職權(quán)。此次全國人大常委會審議國務(wù)院報告，無疑既有利于加強人大對預(yù)算決算和國有資產(chǎn)的審查監(jiān)督，同時對于落實憲法權(quán)威、推進依憲治國，亦具有示范意義。