圖：25日起，中國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。圖為河北一家機(jī)電科技公司工人對(duì)焊接機(jī)器人進(jìn)行焊接實(shí)驗(yàn)\資料圖片

國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部25日正式發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》(下稱“清單”)，標(biāo)志著中國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)當(dāng)日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，制度全面實(shí)施意味著中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

此次公布的清單包括說(shuō)明、主體和附件三部分。主體部分包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。與試點(diǎn)版相比，2018年版清單中的事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%，具體管理措施減少了288條。

禁止類事項(xiàng)不予審批

徐善長(zhǎng)表示，清單中的禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

對(duì)于2018年版清單和試點(diǎn)版清單的區(qū)別，國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示，清單在三方面進(jìn)行了優(yōu)化：首先，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出，便于市場(chǎng)主體參考;其次，將對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有修訂調(diào)整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出;第三，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，進(jìn)一步提升清單的完備性。

徐善長(zhǎng)表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。

市場(chǎng)主體皆可自主選擇

一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。它意味著中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”;二是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，制度實(shí)施后，無(wú)論國(guó)企、民企，內(nèi)資、外資，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”;三是有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，負(fù)面清單制度實(shí)施后，政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移;四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。

徐善長(zhǎng)還表示，中國(guó)目前是全球唯一一個(gè)制定境內(nèi)外一致市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的國(guó)家，在國(guó)際上沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還需要在實(shí)踐中不斷完善。

2016年，中國(guó)制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成2018年版負(fù)面清單。

建風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制 必要時(shí)啟準(zhǔn)入限制

圖：美國(guó)著名倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員制零售商Costco在進(jìn)博會(huì)上造勢(shì)，該公司明年將在上海開(kāi)設(shè)第一家實(shí)體店\資料圖片

國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)萬(wàn)勁松25日表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，有可能會(huì)出現(xiàn)不確定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)需要臨時(shí)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的情況。為應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維，保留了對(duì)特殊情況下啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的權(quán)限，明確因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，可作為特別事項(xiàng)條款，實(shí)時(shí)列入清單。

萬(wàn)勁松說(shuō)，在建立負(fù)面清單兜底條款和機(jī)制的同時(shí)，將進(jìn)一步完善相關(guān)落地實(shí)施機(jī)制，在清單實(shí)施過(guò)程中建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，可以實(shí)施。

商務(wù)部條法司副巡視員葉軍表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部將著手建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究制定并不斷完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，引入市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等共同參與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂調(diào)整，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評(píng)估機(jī)制。

與外資準(zhǔn)入措施定位不同

對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的關(guān)系問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)25日表示，《清單(2018年版)》將中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入，這將確保“全國(guó)一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性，有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

當(dāng)前中國(guó)對(duì)外資采取的是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式(《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》)。

談及這兩份清單的區(qū)別，徐善長(zhǎng)表示，兩個(gè)清單各有定位、功能不同。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國(guó)民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

?內(nèi)地市場(chǎng)主體1.09億戶 40年增長(zhǎng)222倍

圖：馬正其展示中國(guó)首張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本\大公報(bào)記者張帥攝

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其25日下午在國(guó)新辦介紹，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量從改革開(kāi)放初期的49萬(wàn)戶，增長(zhǎng)到2018年11月底的1.09億戶，增長(zhǎng)了222倍。他表示，下一步將繼續(xù)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，積極支持港資、澳資、臺(tái)資到內(nèi)地投資發(fā)展。

截至今年11月底，全國(guó)登記的個(gè)體工商戶達(dá)到7237.45萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)3105.37萬(wàn)戶，分別較改革之初增長(zhǎng)516倍和342倍。目前，個(gè)私企業(yè)占到全國(guó)市場(chǎng)主體的95%。

馬正其對(duì)大公報(bào)表示，對(duì)內(nèi)外資商事主體一視同仁，平等對(duì)待。到上月底，全國(guó)實(shí)有外資投資企業(yè)59.01萬(wàn)戶，實(shí)有注冊(cè)資本4.22萬(wàn)億美元，實(shí)有投資總額7.69萬(wàn)億美元。他強(qiáng)調(diào)，利用外資是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容。本月23日提交人大常委會(huì)審議的《外商投資法》(草案)有望替代此前的“外資三法”(中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)成為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。