中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日通報(bào)稱，廣西河池市鳳山縣世界地質(zhì)公園保護(hù)為項(xiàng)目開發(fā)讓路，造成國家級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)和部分保護(hù)區(qū)域土地被違規(guī)審批用于礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開發(fā)，問題十分突出。

圖片來自新華社視頻截圖

　　新華每日電訊記者赴鳳山調(diào)研發(fā)現(xiàn)，違規(guī)項(xiàng)目突破規(guī)劃限制，暴露出當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)于生態(tài)保護(hù)和規(guī)劃約束的意識(shí)淡薄和監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)不足等問題。

　　違規(guī)開采建設(shè)觸目驚心

　　根據(jù)通報(bào)，廣西河池市鳳山縣世界地質(zhì)公園違規(guī)采礦、違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重、地質(zhì)地貌嚴(yán)重受損，且還存在蓄意調(diào)規(guī)、保護(hù)為發(fā)展讓路的問題。

　　記者近日在位于中國樂業(yè)—鳳山世界地質(zhì)公園鴛鴦洞世界級(jí)遺跡點(diǎn)看到，附近一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的坡雄堡采石場(chǎng)，因非法盜采石料，山體一側(cè)被開挖破壞，山體受損嚴(yán)重。雖然目前采石場(chǎng)已被關(guān)閉，當(dāng)?shù)卣\(yùn)送泥土用于覆蓋原石料加工場(chǎng)的混凝土地面，但山體上石料開采作業(yè)面的裸露巖石仍然觸目驚心。

　　鳳山縣自然資源局副局長陳祥萬介紹，涉事公司在未取得合法手續(xù)的情況下，以廠區(qū)擴(kuò)建為由，非法對(duì)周邊山體開山采礦，目前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)清除場(chǎng)地內(nèi)的機(jī)械設(shè)備、建筑物和構(gòu)筑物，場(chǎng)地內(nèi)的3棟廠房、3排職工宿舍區(qū)、攪拌站及其設(shè)備已拆除完畢。

　　在鳳山縣良利采石場(chǎng)作業(yè)區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)采石場(chǎng)周邊山體已遭大規(guī)模破壞，采石場(chǎng)的空地上仍堆有不少石料。

　　“接到通報(bào)后，我們依法依規(guī)關(guān)閉采石場(chǎng)，并限時(shí)拆除生產(chǎn)設(shè)施。”鳳山縣自然資源局副局長黃大豪說。

　　記者在通報(bào)提到的鳳棲桃源生態(tài)智慧長壽康養(yǎng)基地看到，一座圓形的二層康養(yǎng)咨詢中心已建設(shè)成型，周邊原用于建設(shè)公寓的地基鋼筋依然清晰可見。鳳山縣住建局副局長滕例延說，目前已拆除建筑面積達(dá)2737.94平方米的6層養(yǎng)生公寓和1座施工吊塔，清運(yùn)拆除廢方1692立方米。

　　記者在通報(bào)提到的三門海天窗群入口看到，周邊多處高層酒店、養(yǎng)生館以及違建房屋分布在入口兩側(cè)，與周圍地質(zhì)景觀不協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)一戶村民仍在裝修房子。

　　三門海鎮(zhèn)對(duì)入口附近74棟民宅進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)房屋超高建筑17棟，超面積建筑29棟，屋頂違規(guī)搭建鐵皮棚16棟，目前均已發(fā)放拆除通知書。截至目前，洞口兩側(cè)28戶農(nóng)戶房前屋后32間亂搭亂建的違章建筑全部拆除。

　　當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，被通報(bào)問題正在整改中，生態(tài)修復(fù)及后續(xù)賠償?shù)裙ぷ鲗⒋龑＜医M出具評(píng)估報(bào)告和設(shè)計(jì)方案后推進(jìn)。

　　多部門為違規(guī)項(xiàng)目開“綠燈”

　　受訪人士表示，鳳山世界地質(zhì)公園違規(guī)開采問題暴露了當(dāng)?shù)攸h委、政府思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)管不力等問題。

　　鳳山縣在違規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)之后，又盲目調(diào)整規(guī)劃，試圖使違規(guī)項(xiàng)目合規(guī)。

　　根據(jù)原國土資源部2010年10月批準(zhǔn)的《廣西鳳山巖溶國家地質(zhì)公園規(guī)劃(2009—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《公園規(guī)劃》)，良利采石場(chǎng)位于地質(zhì)公園范圍內(nèi)。鳳山縣人民政府2018年3月頒布實(shí)施的《鳳山縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》，卻將良利采石場(chǎng)所在區(qū)域調(diào)出國家地質(zhì)公園范圍，規(guī)劃成可采區(qū)。這使得采石企業(yè)不僅得以在2018年續(xù)證，開采規(guī)模更是由10萬噸/年擴(kuò)大到50萬噸/年。

　　一些基層干部認(rèn)為，在地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)上馬房地產(chǎn)項(xiàng)目和采礦場(chǎng)，反映出當(dāng)?shù)貙?duì)于統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，任意調(diào)規(guī)反映出的規(guī)劃意識(shí)淡薄問題更值得深刻反思。

　　鳳山縣住建局局長王豐碩說，督查組指出三門海天窗群入口兩側(cè)民房違建，主要原因是最初房屋建造由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”負(fù)責(zé)，目前隨著機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村房屋建造改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住建等部門負(fù)責(zé)，前期主管部門和后期主管部門缺乏協(xié)調(diào)對(duì)接。“現(xiàn)在還有些農(nóng)民偷偷擴(kuò)建房屋，影響周邊風(fēng)貌。”

　　良利采石場(chǎng)等違規(guī)項(xiàng)目被多部門相繼開“綠燈”，反映出相關(guān)部門履職不力。按《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》和《公園規(guī)劃》規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止采石、開礦，但在良利采石場(chǎng)礦業(yè)權(quán)出讓過程中，原鳳山縣旅游局作為鳳山巖溶國家地質(zhì)公園的主管部門，仍于2012年出具“該地塊不屬于地質(zhì)遺跡保護(hù)名冊(cè)范圍”的意見，2015年10月原鳳山縣國土資源局為其下發(fā)了采礦權(quán)證。

　　強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)剛性約束

　　目前，當(dāng)?shù)卣涌焱七M(jìn)調(diào)查與整改工作。截至4月30日，調(diào)查組已對(duì)涉及的5個(gè)部門共19人進(jìn)行調(diào)查談話，已對(duì)原縣地質(zhì)公園管理局、原縣國土資源局3人進(jìn)行立案審(調(diào))查，并按照干部管理權(quán)限將原鳳山縣國土資源局、原鳳山縣旅游局、中國樂業(yè)—鳳山世界地質(zhì)公園管委會(huì)及鳳山生態(tài)環(huán)境局相關(guān)責(zé)任人共10人涉嫌違紀(jì)的問題線索移交市紀(jì)委調(diào)查。

　　受訪干部認(rèn)為，當(dāng)?shù)貞?yīng)以此為戒，深入反思，在加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)公園保護(hù)的基礎(chǔ)上探索統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的新路。

　　一是加強(qiáng)國家地質(zhì)公園及其他自然公園管理法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。受訪人士表示，要不斷完善國家地質(zhì)公園保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，并將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理范圍內(nèi)，讓違反規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目無處藏身。對(duì)于破壞性行為，應(yīng)全過程全鏈條梳理問題，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和制度執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任部門和人員強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行，避免政策陷入空轉(zhuǎn)。

　　二是加強(qiáng)各項(xiàng)目會(huì)前審議，強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制。“由于審批把關(guān)不嚴(yán)，旅游設(shè)施變?yōu)榉慨a(chǎn)項(xiàng)目。今后我們要做項(xiàng)目會(huì)前審核制度，無論是招商引資項(xiàng)目，還是生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，各部門要提出部門意見，達(dá)成共識(shí)再做。”鳳山縣副縣長黃德先說，將相關(guān)部門匯集在一起，對(duì)項(xiàng)目發(fā)表評(píng)價(jià)，不斷強(qiáng)化部門間協(xié)同能力。

　　三是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。鳳山縣委書記薛海源說，今后要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，一方面嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃保護(hù)好地質(zhì)公園生態(tài)，同時(shí)不斷發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正找到一條“綠水青山就是金山銀山”的路子。