今年10月以來，隨著美國鋪陳“印太戰(zhàn)略”，中美博弈走向全面、深入之際，美方接連數(shù)次在臺灣問題上向中國發(fā)難，其戰(zhàn)略力量有向臺海集結(jié)態(tài)勢。從美國近期對“臺灣牌”的升級運用來看，美方的“以臺制華”正在深度融入到美國對華“全面競爭”和“政治戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略中來，體現(xiàn)出高度的進攻性、策略性和復雜性。

美國“臺灣牌”五箭聯(lián)發(fā)

一是彭斯發(fā)表“討華挺臺檄文”。10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯發(fā)表長篇演說，除批評中國發(fā)展模式、指責“中國干預美國選舉”、渲染“新中國威脅論”外，還抨擊中國“拉攏三個拉美國家與臺‘斷交’”“改變國際秩序，威脅臺海穩(wěn)定”，稱將在一中政策基礎上，持續(xù)支持“臺灣民主道路”。此外，有美國媒體報道稱，白宮正在醞釀一個秘密反華計劃，涉及財政部、商務部和國防部，其中包括用“干預選舉”來攻擊中國。美《外交政策》雜志則稱，美軍計劃投入7000億美元針對中國實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。10月10日，蔡英文發(fā)表了被稱為“簡版彭斯講話”的“雙十談話”，全面配合美方言論。

二是美媒拋出美軍在臺海、南海軍演氣球。與此同時，美國CNN等媒體引述“數(shù)名國防官員”消息稱，美國海軍太平洋艦隊正草擬機密計劃，準備11月在南海和臺灣海峽附近等區(qū)域進行為期一周的“全球級”實彈軍演，以向中國大陸“示警”。該計劃一方面建議讓美國及其盟友的軍艦、戰(zhàn)機在靠近南海及臺灣海峽中國大陸一側(cè)執(zhí)行“航行自由”任務，同時借集中演習展示美國在多個前線的快速反制能力。這是美方首次明確釋放在臺海軍演信號。

三是美海軍科研船泊高雄“測臺海水深”。10月15-18日，美海軍“湯普森號(RV Thomas Thompson， T-AGOR-23)”科研船靠泊臺灣高雄港補給。由于美方此前通過了包含“美艦泊臺”和“醫(yī)療船停靠太平島”條款的《國防授權法》，再加上美軍將在臺海軍演的傳聞，這起廣義的“美艦泊臺”引發(fā)不少猜測。官方信息顯示，“湯普森號”為美海軍研究處非作戰(zhàn)艦艇，1991年交船后轉(zhuǎn)為科研船租給華盛頓大學。“湯普森號”搭載巖石、生化和水文等實驗室，裝備多波束測深探測儀、海床剖面儀并可遙控“自動水下載具”。此行公開任務是執(zhí)行美菲臺大氣暨海洋聯(lián)合觀測，收集分析水文數(shù)據(jù)。該船今年已四次泊臺，日程在2017年10月就已敲定，早于“美臺軍艦互停”條款出臺;且?？吭诿裼玫母咝鄹?號碼頭，而非左營軍港。

“湯普森號”科研船

四是美軍軍艦再過臺灣海峽宣示“自由航行權”。10月22日，美軍兩艘“宙斯盾”艦從臺灣南部海域向北緩慢通行臺灣海峽。兩艦分別為伯克級導彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯-威爾伯號(USS Curtis Wilbur，DDG54)”和提康德羅加級導彈巡洋艦“安提塔姆號(USS Antietam，CG 54)”;同一時間，美航母“里根號”也沿臺灣東部公海北上，形成“兩面繞臺”、協(xié)同航行姿態(tài)。這是兩年來美國軍艦第三次穿越臺海。去年7月，美海軍第七艦隊導彈驅(qū)逐艦“麥凱恩號(USS John McCain，DDG-56)”穿越臺灣海峽;今年7月，美第七艦隊兩艘伯克級導彈驅(qū)逐艦穿越臺灣海峽。

五是美臺鋪陳擴大軍事合作。在10月底美國馬里蘭州首府安納波利斯舉行的“美臺國防工業(yè)會議”上，臺灣圍繞參與“印太戰(zhàn)略”和臺灣“整體防衛(wèi)構想”向美國提出新一輪軍購案，同時探尋擴大美臺防務工業(yè)合作的路徑。主辦方“美臺商會”相信，特朗普政府最新的3.3億美元軍售案是“對臺軍售常態(tài)化”的開始，預計年底會有新一波軍售。美國前國防部官員包士可(Joseph Bosco)甚至慫恿特朗普政府廢除中美“八一七公報”，徹底取消對臺軍售的限制。外媒還稱，盡管存在政治、經(jīng)濟和技術上的困難，臺灣長期求購的潛艇技術，水下武器系統(tǒng)、F-35B戰(zhàn)斗機和M1A2主戰(zhàn)坦克等已有眉目，臺灣將采購方案評估完成后將正式提出求購意向書。

美戰(zhàn)略力量指向臺海釋放多重信號

在當前中美關系和兩岸關系的敏感時刻，美方戰(zhàn)略力量不斷在臺海集結(jié)，釋放了多重信號。

一是宣示“航行自由”和對“印太盟友”的承諾，實踐“常態(tài)化通過臺海”。美軍近期在臺海活動的公開目的之一是凸顯并實踐“航行自由”，強調(diào)“臺灣海峽是國際水域而非中國內(nèi)海，美國及其盟友有權通過”。此舉除了在威懾中國大陸外，也是在安撫和拉攏美國在印太的盟友，促其減少疑慮、步調(diào)與美國保持一致。近期，澳大利亞即派軍艦駛?cè)肱_海予以配合。美方近年來通過的涉臺法案為美軍采取類似行動給予了充分授權和自由空間，意味著美方在臺海的活動絕非“臨時起意”，而是會通過反復行動來強行“塑造政治現(xiàn)實”。

2018年10月8日，國務委員兼外交部長王毅在北京會見美國國務卿蓬佩奧。雙方就中美關系進行了深入溝通。(外交部網(wǎng)站)

二是維持“臺海軍事化”對華施壓姿態(tài)，宣示其海上霸權。中美兩國近期在南海持續(xù)角力。9月30日，美軍導彈驅(qū)逐艦“迪考特號(USS Decatur，DDG-73)”在南海遭中國解放軍導彈驅(qū)逐艦攔截，讓慣于橫行霸道的美軍惱羞成怒，揚言“啟動交戰(zhàn)規(guī)則教訓中國”。美方跳腳的背后反映的是一種焦慮心態(tài)，即認為中國大陸在南海擁有一定地緣防衛(wèi)優(yōu)勢之后，美國不能再“輸?shù)襞_海”。此次通過臺灣海峽的雙艦編隊升級到了唯一現(xiàn)役巡洋艦提康德羅加級，再加上今年以來美戰(zhàn)略轟炸機在東海、南海實施了十多次“進駐存在”任務，可以看出美方挑釁意味明顯。更值得警惕的是，美艦通過臺灣海峽的當天，美國宣布退出《中導條約》，這形同公開將中國作為對抗對象，拉開“新冷戰(zhàn)序幕”。

三是體現(xiàn)臺灣對美“戰(zhàn)略價值”進一步上升。美軍強化在臺海的存在，如“湯普森號”補給選擇高雄而非駐有美軍基地的日本沖繩或菲律賓，其潛臺詞是美國支持提升美臺關系。目前，在美國國內(nèi)，“突破現(xiàn)狀”的聲音正在成為主流，美國政府和軍方或會頻繁在臺海制造“意外”和“突破”，不但在執(zhí)行層面讓一中政策繼續(xù)模糊、倒退，甚至在契約和規(guī)范層面，也不能完全排除突破諸如中美三個公報和“美臺非官方關系”等底線的可能，從而建構一條更為連貫、系統(tǒng)的“臺灣牌”政策鏈。

四是通過打擦邊球試探大陸的政治和軍事底線。當然，特朗普政府并不急于打出所有籌碼，中美圍繞臺灣問題的較量也將是長期的，美國對這條政策鏈的操作仍處于試驗和調(diào)試階段，其直接目的更多是為了“探底”。例如，在“湯普森號”泊臺事件中，一方面，美國選擇了一艘所謂的科研船測試大陸底線，以細致的政治操作打美臺關系擦邊球。如果美方認為大陸反應“可控”，未來或?qū)?ldquo;切香腸”地派遣醫(yī)療船、運輸船等更多功能和數(shù)量的美軍船舶赴臺，將這一行動“常態(tài)化”。另一方面，海測船多具軍事情搜功能，根據(jù)艦船編號來看，該船實屬于美國海軍軍事海運司令部，以南海、臺海及東海海域為重點測量對象頻繁出入。考慮到臺海周邊水文情況復雜，高雄港外海為臺軍“反潛演習第六區(qū)”，也是1996年發(fā)生“臺海危機”時中國解放軍“東風15”彈道導彈的落點水域，“湯普森號”?？坑诖丝扇〉脵C密級水文數(shù)據(jù)，為美軍在“臺海軍演”做必要的“兵要調(diào)查”。

從中美“全面競爭”到對華“政治戰(zhàn)”

在“印太戰(zhàn)略”成為美國戰(zhàn)略主軸的語境下，“臺灣牌”和“貿(mào)易牌”是相互策應的平行戰(zhàn)線。當前，美國對華政策正在突破“接觸、遏制”的“交往主義”二元模式，開始進入到包括塑造對美有利的“軟制衡”環(huán)境和約束中國的各種規(guī)則，以及加大軍事準備、外交圍堵和經(jīng)濟高壓的“全面競爭”立體維度。因此，“臺灣牌”既為其他領域的博弈增加了回旋空間，也是在開辟新的戰(zhàn)線。

一是強化涉入臺海，干涉兩岸關系及兩岸內(nèi)部事務。彭斯演說重申了“門羅主義”霸權觀，還指責中國“干預美國選舉”;美軍繼而頻頻在臺灣舉行地方選舉前夕侵門踏戶，這某種程度上是因為近期中國與拉美三國建交后，美國因“臥榻之憂”而做出的報復，試圖通過實質(zhì)性地干預中國內(nèi)政和兩岸事務，影響大陸決策和島內(nèi)政治。

首先，直接干預臺灣“九合一”選舉。美國曾多次干預臺灣選舉。李登輝上臺前，美國對其進行了“貼身面試”，確保其不推動兩岸“統(tǒng)一”;2004年臺灣地區(qū)領導人選舉，“兩顆子彈”事件發(fā)生后，美國施壓國民黨候選人連戰(zhàn)和宋楚瑜放棄司法追查;今年的“九合一”選舉，先有美國作家戈特曼“抹黑”柯文哲，后有美軍在臺海“秀肌肉”，過半民眾認為此舉是美國通過展示“美臺關系政績”，幫助民進黨打壓政治對手，拯救其“綠色獨裁”統(tǒng)治。

其次，表達對蔡當局“親美反中”“漸進臺獨”路線的肯定。回溯歷史，美軍軍艦上次做出的類似舉動發(fā)生在2007年，美軍“小鷹號”航母戰(zhàn)斗群穿越臺海。當時，兩岸關系正因為陳水扁當局推動“法理臺獨”而陷入危機，美軍以軍事實力為“臺獨”政權撐腰，阻止大陸“武統(tǒng)”。如今，兩岸形勢與當時有相似之處。當前，蔡當局頑拒“九二共識”并玩弄文字游戲愚弄視聽，通過系統(tǒng)的“修法臺獨”“文化臺獨”持續(xù)為“法理臺獨”積累條件。美軍此時頻繁涉入臺海，無疑是向島內(nèi)發(fā)出某種鼓動性的危險信號，是對蔡當局兩年多來“漸進臺獨”“親美反中”政策路線的支持，以及全方位配合美國的“印太戰(zhàn)略”。

二是美國打“臺灣牌”因其內(nèi)政因素而更具復雜性。相對于美軍在臺海大動作頻頻，美國官方的表態(tài)相當謹慎。美國國防部長馬蒂斯近期還在與中方直接對話中稱要謀求“沖突管控”。這說明，當前白宮、五角大樓和“印太總部”就對華政策在進行拉鋸，受到多重利益攸關方的牽扯，美國涉臺決策缺乏清晰、一致的路線。鷹派試圖以“超比例原則”挑弄美臺關系，加緊圍堵中國大陸，但在其體制內(nèi)分歧角力明顯。

在美國因中期選舉逼近而內(nèi)耗分裂加劇、以及特朗普政府備受“通俄門”調(diào)查等爭議事件的牽扯、共和黨選情堪憂之時，特朗普政府自然不敢在南海、臺海議題上向中國示弱，彭斯在演說中甚至大費周章地將禍水東引，顯然是要轉(zhuǎn)移輿論對白宮困境的注意力，并用“反中牌”操作選舉，建立“投給民主黨的每一票都是投給中國”的敘述方式。不過，政出多頭、利益交織和決策混亂讓美國的“臺灣牌”貌似凌厲，但又顯得進退反覆、雜亂無章，為臺海形勢增添了更多復雜性和不確定性。

三是美國“臺灣牌”深度融入對華“政治戰(zhàn)”。目前，特朗普政府的對華政策高度契合美國軍方智庫蘭德公司近期拋出的“政治戰(zhàn)”特點，即以白宮、國務院和國防部為核心，全面整合各部門國家權力，以經(jīng)濟杠桿為首要工具，以對象國內(nèi)部矛盾為突破口，以信息域為決戰(zhàn)場域，以比傳統(tǒng)戰(zhàn)爭成本更低的方式，實現(xiàn)其總體戰(zhàn)略目標，具體做法包括“非常規(guī)戰(zhàn)爭”“遠征外交”和“隱蔽政治行動”等。美方挑起的中美貿(mào)易爭端，南海、臺海緊張局勢和所謂“新中國威脅論”高度符合這一戰(zhàn)略思維，構成了完整的戰(zhàn)術鏈。

從“政治戰(zhàn)”角度來看，美國操作“臺灣牌”愈發(fā)具有侵略性和策略性，對資源、籌碼的運用更加不擇手段、敢于冒險。例如，美國從罕見放話要在臺海軍演，繼而主動公開此前秘而不宣的臺海水文探測行動，再到美艦過臺海，通過綿密的邊緣操作營造出“美軍不會棄臺”氛圍，搶占戰(zhàn)略主動，保留了攻守進退的空間。美方近期屢屢出牌，是想充分利用美臺關系的籌碼，極大化地向中國大陸施壓。