圖：2011年11月20日，埃及示威者再次走上街頭要求軍方交出政權(quán) 美聯(lián)社

埃及是歷史文明古國(guó)，也是阿拉伯世界的“領(lǐng)頭羊”。西方大國(guó)為誘導(dǎo)埃及走上有利于西方的發(fā)展道路，想方設(shè)法使埃及保持弱勢(shì)和依附狀態(tài)，積極推動(dòng)埃及“民主化”。這一策略在2011年埃及“1·25革命”中展現(xiàn)得淋漓盡致。然而，回看這場(chǎng)帶有“顏色革命”色彩的非暴力革命，不僅未使埃及像許多人預(yù)期的那樣走向繁榮穩(wěn)定，相反，埃及由此陷入幾十年不遇的危機(jī)與動(dòng)蕩之中，令埃及民眾嘗盡切膚的“失序之痛”。\中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員 田文林

2010年6月，埃及青年薩依德涉嫌在酒吧內(nèi)吸毒，被數(shù)名警員誤打致死。埃及民眾認(rèn)為警方濫權(quán)，加上對(duì)當(dāng)局長(zhǎng)期積壓的強(qiáng)烈不滿，在年底突尼斯“茉莉花革命”的助燃下，群情激奮的埃及青年人決定為“變革”而戰(zhàn)。

1月25日是埃及“國(guó)家警察日”，本用于紀(jì)念1952年在抗英斗爭(zhēng)中，50名拒絕向英軍繳械而犧牲的警官。而2011年的1月25日，埃及首都開(kāi)羅的解放廣場(chǎng)上人頭攢動(dòng)，4.5萬(wàn)人手舉標(biāo)語(yǔ)、高喊口號(hào)，要求總統(tǒng)穆巴拉克下臺(tái)。

經(jīng)過(guò)短短18天的非暴力抗議，執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)42年的穆巴拉克政府最終被推翻。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)后來(lái)被命名為“1·25革命”。

失之在政 而不在制

圖：埃及“1·25革命”令埃及陷入危機(jī)與動(dòng)蕩之中 網(wǎng)絡(luò)圖片

事實(shí)上，穆巴拉克時(shí)期埃及國(guó)力之所以走下坡路，過(guò)錯(cuò)并不在威權(quán)政體本身，而是當(dāng)權(quán)者背離廣大勞動(dòng)群眾，所謂“失之在政，而不在制”?；仡櫄v史，1952年，埃及正是在第二任總統(tǒng)納賽爾的帶領(lǐng)下，推翻法魯克君主政體，建立起具有較強(qiáng)資源汲取和分配能力的威權(quán)政體，幫助埃及強(qiáng)化了“阿拉伯世界領(lǐng)頭羊”地位。

但美國(guó)從削弱埃及的戰(zhàn)略需要出發(fā)，恰恰將埃及的威權(quán)政體視為眼中釘，將推動(dòng)埃及“民主化”作為政策目標(biāo)。因?yàn)檎T導(dǎo)埃及走“民主化”道路，是從制度上削弱埃及的釜底抽薪之舉。美國(guó)通過(guò)非政府組織（NGO）長(zhǎng)期滲透，扶植“革命”領(lǐng)導(dǎo)人，以及在民眾抗議中的積極煽動(dòng)，成功使埃及青年走上街頭。

有學(xué)者感嘆：“革命意味著改變，但在阿拉伯世界的改變是摧毀性的，這些改變?yōu)榈貐^(qū)國(guó)家塑造了新的敵人：恐怖主義和分裂主義。”埃及“1·25革命”就是如此。

中下層民眾苦不堪言

圖：2011年1月25日，埃及青年在首都開(kāi)羅解放廣場(chǎng)進(jìn)行反政府示威 網(wǎng)絡(luò)圖片

2011年埃及民眾起身抗議時(shí)，打出的口號(hào)是“面包、自由和公正”。謀求改善民生環(huán)境是最主要訴求之一。然而，埃及劇變后，經(jīng)濟(jì)路線依然如故，加上政權(quán)更替引發(fā)的安全動(dòng)蕩，原本脆弱的埃及經(jīng)濟(jì)雪上加霜，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至趕不上劇變前的水平。

“1·25革命”后，外匯和財(cái)政收入持續(xù)減少。據(jù)埃及官方數(shù)據(jù)表明，埃及出口額逐年縮減，2012-2013年為270億美元，2015-2016年已減至187億美元。埃及外匯儲(chǔ)備則由穆巴拉克下臺(tái)前的360億美元，降至2015年底的164億美元。分析稱，埃及政治變局使該國(guó)社會(huì)倒退至少15-20年。

與此同時(shí)，動(dòng)亂使約四千家工廠關(guān)門，就業(yè)進(jìn)一步減少。埃及官方統(tǒng)計(jì)，埃及失業(yè)率從革命前的9.8%升至2015年的12.8%。通貨膨脹卻在不斷加劇。開(kāi)羅一些居民區(qū)的面包、小扁豆、大米等，價(jià)格大漲八成，令中下層民眾苦不堪言。

埃及劇變亦使支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。埃及許多著名旅游景點(diǎn)從游人如織變得門可羅雀。2016年2月24日，埃及總統(tǒng)塞西談及埃及經(jīng)濟(jì)困難時(shí)甚至表示，如果對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)真有好處，他情愿賣掉自己，足見(jiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)之困難。

“秩序是個(gè)好東西”

埃及民主轉(zhuǎn)型“其興也勃，其亡也忽”，轉(zhuǎn)了一圈，又重新回到原點(diǎn)。

2011年埃及的威權(quán)政體垮臺(tái)后，埃及很快出現(xiàn)權(quán)力碎片化乃至“權(quán)力真空”。穆巴拉克下臺(tái)后短短數(shù)月，埃及就涌現(xiàn)出近四百個(gè)政黨，參加下院選舉的政黨超過(guò)50個(gè)，候選人超過(guò)6700名。黨派間權(quán)力紛爭(zhēng)此起彼伏，導(dǎo)致政治內(nèi)耗和權(quán)力空轉(zhuǎn)，進(jìn)而引發(fā)安全形勢(shì)惡化，恐怖勢(shì)力蔓延。

2012年6月，穆兄會(huì)背景的穆?tīng)栁鬟x舉上臺(tái)執(zhí)政后，其推行的政策爭(zhēng)議極大，導(dǎo)致支持與反對(duì)穆?tīng)栁鞯拿癖娡瑫r(shí)上街游行示威。穆?tīng)栁鲌?zhí)政一年，埃及共發(fā)生7400多次民眾抗議，相當(dāng)于每天有二三十場(chǎng)。2013年6月30日原本是穆?tīng)栁骶吐毧偨y(tǒng)一周年紀(jì)念日。當(dāng)天，迎接穆?tīng)栁鞯牟皇菓c典和鮮花，而是人數(shù)超過(guò)1400萬(wàn)的超大規(guī)模示威游行。

阿拉伯媒體評(píng)論稱，埃及就像迷失在大海里的輪船，沒(méi)有船長(zhǎng)、船員、航海設(shè)備及可供?？康暮０叮S時(shí)會(huì)陷入“國(guó)家崩潰”危險(xiǎn)。阿拉伯人有句諺語(yǔ)：“60年的暴虐也比一天的混亂好。”

持續(xù)的動(dòng)蕩使越來(lái)越多的埃及人開(kāi)始懷念穆巴拉克時(shí)期，充分認(rèn)識(shí)到“秩序是個(gè)好東西”。正是在這種背景下，埃及軍方強(qiáng)行罷黜穆?tīng)栁髡?，重新回到威?quán)政體狀態(tài)，回到“沒(méi)有穆巴拉克的穆巴拉克時(shí)代”。這不免讓人感嘆“早知今日，何必當(dāng)初”。

精心布局二十載 美NGO蠱惑埃及民眾

圖：穆巴拉克的支持者在街市與示威者大打出手 網(wǎng)絡(luò)圖片

美國(guó)為推動(dòng)埃及“民主化”，可謂精心布局良久。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，便通過(guò)“美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署”（USAID）等非政府組織，斥巨資扶持當(dāng)?shù)氐难芯繖C(jī)構(gòu)。這些非政府組織看似安分守己，人畜無(wú)害，但其一直靜悄悄地傳播民主化理論，不斷侵蝕埃及的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和民眾心理，最終為2011年埃及政壇劇變及后來(lái)向“民主化”轉(zhuǎn)變鋪平了道路。

“美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署”機(jī)構(gòu)花費(fèi)在推進(jìn)埃及民主化方面的開(kāi)支每年約2000萬(wàn)美元。在埃及表現(xiàn)活躍的FFF和NED等美國(guó)非政府組織，也利用一切機(jī)會(huì)攻擊埃及的集權(quán)官僚體制。

美國(guó)還通過(guò)資助埃及的研究機(jī)構(gòu)，促使埃及接受民主化觀念。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)外資金覆蓋了埃及國(guó)內(nèi)所有研究領(lǐng)域（公民社會(huì)、婦女、人權(quán)等），以及部分國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題領(lǐng)域。著名的“金字塔戰(zhàn)略研究中心”就受到境外資金資助。“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，這些研究機(jī)構(gòu)接受西方資助后，主動(dòng)或被動(dòng)地接受并傳播西方的觀點(diǎn)和主張，使之日漸滲透進(jìn)政府部門和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。

“9·11事件”后，小布什政府將“推進(jìn)民主”作為根除極端主義的關(guān)鍵。2002年，小布什政府實(shí)施“中東伙伴倡議”（MEPI），將推進(jìn)中東民主的資助額度從2000年每年5億美元，增加到2005年的20億美元。其中埃及是美國(guó)“民主改造”的重點(diǎn)對(duì)象。

2008年，蘭德公司對(duì)美國(guó)在埃及推進(jìn)民主改革進(jìn)行了具體研究，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)非政府組織為改革者提供培訓(xùn)，并幫助改革者獲得和使用信息技術(shù)，美國(guó)信息技術(shù)公司應(yīng)幫助改革者的網(wǎng)站運(yùn)行良好，并投資發(fā)展網(wǎng)絡(luò)匿名技術(shù)，以逃過(guò)政府的監(jiān)控。奧巴馬上臺(tái)后，入主白宮第一年就為該項(xiàng)目增加了6500萬(wàn)美元預(yù)算。

在美國(guó)等外部勢(shì)力長(zhǎng)期支持下，埃及非政府組織數(shù)量不斷增加。據(jù)2008年埃及人權(quán)發(fā)展報(bào)告（EHDR）統(tǒng)計(jì)，到2007年，埃及非政府組織已達(dá)21500個(gè)。一旦國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)蕩，這些非政府組織便乘勢(shì)而起，推波助瀾，充當(dāng)了“顏色革命”的急先鋒。

美組織培訓(xùn)“革命”領(lǐng)袖 圖“關(guān)鍵時(shí)刻起作用”

埃及“1·25革命”看似是無(wú)組織、無(wú)綱領(lǐng)、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)的“三無(wú)革命”，但種種跡象表明，這場(chǎng)“革命”與美國(guó)非政府組織（NGO）的長(zhǎng)期滲透，及在民眾抗議中的積極煽動(dòng)直接相關(guān)。

這其中，有兩個(gè)非政府組織表現(xiàn)最為搶眼。其中一個(gè)名為“全國(guó)變革運(yùn)動(dòng)”（也稱“卡法亞”，Kefaya），成立于2004年11月，由同五角大樓關(guān)系密切的蘭德公司一手扶植。

值得注意的是，“卡法亞”意為“受夠了”，而在2003年烏克蘭“玫瑰革命”中，反政府組織名叫Kmara，意思也是“受夠了”，該組織同樣受到美國(guó)非政府組織NED的培訓(xùn)。

另一個(gè)則是“四月六日青年運(yùn)動(dòng)”。該組織成立于2008年4月6日，最初是為支持和紀(jì)念埃及紡織工人大罷工而成立的，不久便受到美國(guó)的高度關(guān)注。該組織成員曾前往美國(guó)中情局在塞爾維亞成立的非政府組織CANVAS實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)人群組織技術(shù)，以及如何應(yīng)對(duì)警方暴力。“四月六日青年運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人向美國(guó)人承諾，要在2011年埃及大選前“推翻政權(quán)”─這一承諾果然應(yīng)驗(yàn)。

美國(guó)高官還直接出馬，通過(guò)種種方式對(duì)埃及政局煽風(fēng)點(diǎn)火。2009年5月，奧巴馬訪問(wèn)開(kāi)羅時(shí)，國(guó)務(wù)卿希拉里曾接待了一批在“自由之家”接受過(guò)2個(gè)月培訓(xùn)的埃及青年活躍分子。2011年“1·25革命”發(fā)生后，美國(guó)加大資助埃及非政府組織力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年3月至6月，埃及境內(nèi)非政府組織共接受了1.75億美元的援助，是此前美國(guó)援助總額的近3倍。2011年3月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)埃及，專程參觀了開(kāi)羅解放廣場(chǎng)，以示對(duì)埃及“民主運(yùn)動(dòng)”的支持。

“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚”。鑒于西方資助的各種非政府組織在埃及政局動(dòng)蕩中上下其手，遺禍不淺，埃及政府最終在2012年2月將43名NGO成員逮捕，這當(dāng)中包括19名美國(guó)人。這種前所未有舉動(dòng)表明，美國(guó)非政府機(jī)構(gòu)在埃及劇變中卷入極深。

埃及開(kāi)羅大學(xué)教授拉萬(wàn)迪說(shuō)過(guò)：“革命大部分動(dòng)因是民眾掀起的，但之后卻被美國(guó)利用了。”