立法會(huì)《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》委員會(huì)連續(xù)4天開會(huì),會(huì)議時(shí)間至今已超過(guò)28小時(shí)。在朝9晚6的高強(qiáng)度會(huì)議期間,議員“食盒飯”,官員“捱面包”,分秒必爭(zhēng)。有官員形容“滿腦子都是法案”,到了“廢寢忘食”的程度。在高質(zhì)量審議條文的過(guò)程中,行政立法高效互動(dòng),展現(xiàn)了履職盡責(zé)的高度責(zé)任感,體現(xiàn)了“愛國(guó)者治港”下良政善治應(yīng)有的風(fēng)貌。
特區(qū)政府上周五將有關(guān)條例草案刊憲,立法會(huì)隨即加開臨時(shí)會(huì)議,對(duì)草案進(jìn)行首讀、二讀,其后成立法案委員會(huì),當(dāng)天下午舉行會(huì)議。由刊憲再到法案委員會(huì)開展工作,都在同一日,且連續(xù)不間斷開會(huì)審議,效率之高、配合之密切,令人贊嘆。
個(gè)中原因不難理解。23條立法已延宕二十多年,歷史的“欠債”需要盡快還;反中亂港勢(shì)力等虎視眈眈,當(dāng)前仍動(dòng)作頻頻,香港面對(duì)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)存在且形勢(shì)嚴(yán)峻;上月底結(jié)束的23條立法公眾咨詢結(jié)果顯示,超過(guò)9成8的意見支持立法,且愈快愈好。加快立法有現(xiàn)實(shí)需要及強(qiáng)大民意基礎(chǔ),正如行政長(zhǎng)官李家超所指出:早一日完成立法,國(guó)家安全就多一日保障。
23條立法的重要性、迫切性顯而易見,但快速立法絕不是草率立法,立法會(huì)更不是有人以為的“橡皮圖章”。有關(guān)立法關(guān)乎維護(hù)國(guó)家安全和香港福祉,關(guān)乎保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn),與每一位市民的切身利益息息相關(guān),且為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注,立法必須十分嚴(yán)謹(jǐn)。事實(shí)上,審議過(guò)程中,議員提問(wèn)針對(duì)性強(qiáng),官員解答高質(zhì)量,起到了釋疑解惑、澄清謬誤的作用,向外界展示出高水平立法的特色。
舉例說(shuō),就有關(guān)立法涉及的“煽動(dòng)意圖”,有議員詢問(wèn)市民若家中存放《蘋果日?qǐng)?bào)》是否違法?官員指出,管有煽動(dòng)刊物要視乎是否符合免責(zé)辯護(hù),如果有關(guān)刊物在家中存放已久,市民忘卻管有相關(guān)刊物,且目的并非煽動(dòng),則屬于合理辯解;就“披露他人犯叛國(guó)罪”,有議員提問(wèn)如何處理法律界的保密條款?官員則解答,若有人向律師咨詢組織軍隊(duì)推翻特區(qū),整個(gè)咨詢過(guò)程需要保密,律師不向外披露,不會(huì)觸犯法例。但若有人并非咨詢,而是以朋友身份向律師透露自己即將叛亂,在這種情況下,律師如不作出披露就屬于違法,不受法律專業(yè)保密權(quán)保障。簡(jiǎn)言之,是否違法需要講事實(shí)證據(jù),不存在所謂輕易“誤墮法網(wǎng)”的情況。
審議中的另一個(gè)焦點(diǎn),是條例訂明“因應(yīng)危害國(guó)家安全情況,可限制咨詢相關(guān)個(gè)別律師”。律政司司長(zhǎng)林定國(guó)解釋,該條例旨在限制個(gè)別律師以咨詢?yōu)槊?,通風(fēng)報(bào)信、毀滅證據(jù)、妨礙司法公正等,條文不影響相關(guān)人士咨詢其他律師的法律權(quán)利。事實(shí)上,限制被羈留者咨詢律師,需要事先申請(qǐng)法庭手令,避免出現(xiàn)所謂“獨(dú)斷專行”或“警權(quán)過(guò)大”的問(wèn)題。相比之下,英國(guó)去年通過(guò)的國(guó)安法允許高級(jí)警官可不經(jīng)法庭同意就將嫌疑人拘留14天,較香港的有關(guān)規(guī)定“更辣”。哪個(gè)地方重視保障人權(quán),不言而喻。
值得一提的是,法案委員會(huì)審議期間,全國(guó)兩會(huì)正在北京召開,一些議員身兼全國(guó)人大代表或全國(guó)政協(xié)委員之職,需要兩頭奔走,有議員更是在北京和香港之間“飛了5次”,雖然如此,但他們表示為自己能參與香港和國(guó)家這么重要的歷史時(shí)刻而感到“非常光榮”。這些感言充分反映議員的心聲,也讓大家真切感受到新一屆立法會(huì)議員“愛國(guó)愛港”的拳拳之心,以及高度負(fù)責(zé)任的精神,堅(jiān)信23條立法一定能高質(zhì)量順利完成。