經(jīng)過(guò)十三天的馬拉松談判，第二十四屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在波蘭卡托維茲落下帷幕。值得欣慰的是，會(huì)議就落實(shí)《巴黎協(xié)定》的規(guī)則達(dá)成協(xié)議，通過(guò)了“施行細(xì)則手冊(cè)”，這意味著，全球氣候治理進(jìn)程并未因美“打退堂鼓”而中斷。但令人遺憾的是，由於各方分歧巨大，本該此次會(huì)議解決一系列的問(wèn)題無(wú)法達(dá)成共識(shí)，只能留給下屆會(huì)議。在應(yīng)對(duì)氣候變化上，卡托維茲畫(huà)上的是一個(gè)雖不十分圓滿(mǎn)、但卻難能可貴的“逗號(hào)”。

 

有人將大會(huì)視為《巴黎協(xié)定》的“期中考”，頗有道理。一方面，這是該協(xié)定通過(guò)三年來(lái)首次檢視各方有減排進(jìn)程；另一方面，由於《巴黎協(xié)定》僅訂出將增溫限制在2℃或1.5℃以下的目標(biāo)，并未明確詳細(xì)的執(zhí)行方式與細(xì)節(jié)，此次會(huì)議二○二○年各國(guó)減排目標(biāo)的最后期限，若會(huì)議無(wú)疾而終，《巴黎協(xié)定》將壽終正寢。

 

這是驚心動(dòng)魄的十三天。各方必須在狹隘的“國(guó)家利益”和全人類(lèi)“共同利益”間作出選擇，唇槍舌劍的激烈交鋒，不時(shí)令會(huì)議陷入“山窮水盡”的絕境。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯不得不三度前往波蘭撐場(chǎng)，并以“談判失敗等於自殺”出言警告。會(huì)議加開(kāi)夜場(chǎng)，延期一天后方打破僵局，取得成果，確實(shí)來(lái)之不易。

 

大會(huì)議是成功。在應(yīng)對(duì)氣候變化上，《卡托維茲規(guī)則》是繼《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》后的又一“里程碑”。會(huì)議確認(rèn)了二○二三年全球減排目標(biāo)盤(pán)點(diǎn)機(jī)制，明確了透明的溫室氣體監(jiān)管減排、排放與減排規(guī)則。大會(huì)還確立了二○二五年后的“綠色氣候基金”新目標(biāo)，各方承諾至二○二○年止，將每年挹注一千億美元資金，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

 

但成功是相對(duì)的。會(huì)議并未就落實(shí)《巴黎協(xié)定》至關(guān)重要的碳排交易制度達(dá)成共識(shí)。會(huì)議僅滿(mǎn)足了《巴黎協(xié)定》增溫2℃的最低目標(biāo)，未能提出更高的新目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)十月發(fā)布的報(bào)告，氣溫升高1.5℃是一個(gè)臨界點(diǎn)，若人類(lèi)不想走向消亡，二氧化碳排放必須是二○三○年前減少百分之四十五。但美、俄、沙特、科威特等國(guó)拒絕承認(rèn)這一報(bào)告，規(guī)則報(bào)告只得將措辭由原來(lái)的“歡迎”改為“得悉”。

 

卡托維茲大會(huì)落幕，但全球氣候治理仍在路上。最大的不確定因素依然是美國(guó)，在這次大會(huì)上，美代表團(tuán)大談化石燃料使用，與會(huì)議基調(diào)格格不入。作為當(dāng)今世界最大的碳排放國(guó)，特朗普不相信科學(xué)，執(zhí)意退出《巴黎協(xié)定》，勢(shì)將對(duì)應(yīng)對(duì)氣變產(chǎn)生消極影響。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)走弱，前景不明朗，不排除一些國(guó)家為了自身利益，放棄或弱化并非剛性要求的減排目標(biāo)。