英國女王伊麗莎白二世在早前圣誕致辭時(shí)，形容過去的2019年是“坎坷”的一年。展望2020年，歐洲內(nèi)憂外困之下恐難一帆風(fēng)順，復(fù)雜多變?nèi)允切履甑闹餍伞?/p>

對內(nèi)來說，歐洲在2020年有三大難題待解。第一要?jiǎng)?wù)就是處理英國的脫歐問題，由于英首相約翰遜帶領(lǐng)的保守黨在去年12月大選中取得壓倒性勝利，完全控制了下議院，英國在本月31日前脫歐已成定局。接下來英歐將進(jìn)入第二階段談判，商討雙邊貿(mào)易關(guān)系。如果說首階段談判只是同意“離婚”，那第二階段將涉及財(cái)產(chǎn)怎么分割等具體事宜，這才是脫歐的重頭戲。

目前英歐在能否于原定2020年底結(jié)束的過渡期內(nèi)完成談判存在分歧。歐盟認(rèn)為，貿(mào)易談判包羅萬象，在短短11個(gè)月內(nèi)完成并不現(xiàn)實(shí)，可能需要再度延長過渡期。英方則認(rèn)為，英國原本就處于歐盟的框架之內(nèi)，因此不需要像加拿大、韓國等域外國家那樣花費(fèi)數(shù)年與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，況且英國下議院也通過了法案禁止政府延長過渡期，也就是說2020年底前徹底脫歐不容商量。由于第二階段談判直接關(guān)系到各國龐大的國家利益，勢必引發(fā)英歐新一輪曠日持久的博弈。如果無法在過渡期內(nèi)達(dá)成協(xié)議，就存在硬脫歐的風(fēng)險(xiǎn)，相信英歐都會(huì)竭盡全力避免。

其次，歐洲需要應(yīng)對右翼民粹主義的持續(xù)高漲，以及分離勢力所引發(fā)的政治動(dòng)蕩。在去年5月的歐洲議會(huì)選舉中，傳統(tǒng)中間派遭遇滑鐵盧，右翼民粹政黨成為大贏家，這個(gè)勢頭預(yù)料在今年仍將持續(xù)。這些右翼政黨強(qiáng)調(diào)民族主義甚至種族主義，排斥全球化，反移民，反歐元，反歐盟。他們與美國總統(tǒng)特朗普的極右翼前軍師班農(nóng)遙相呼應(yīng)，試圖顛覆歐洲現(xiàn)有政治版圖，削弱了歐洲的凝聚力和向心力，對歐洲一體化構(gòu)成極大威脅和挑戰(zhàn)。因此歐盟在新的一年里必須繼續(xù)推動(dòng)改革，打擊右翼民粹主義。

分離勢力則是另一個(gè)定時(shí)炸彈，從西班牙的加泰羅尼亞，到法國科西嘉島，再到英國的蘇格蘭，這些地區(qū)要求獨(dú)立的呼聲此起彼伏。如不加以遏制，它們會(huì)像病毒一樣蔓延，隨時(shí)爆發(fā)危機(jī)。另外，去年歐洲各地都發(fā)生了大規(guī)模罷工事件，其中法國“黃背心”運(yùn)動(dòng)迄今尚無休止的跡象，這足以凸顯了歐洲推動(dòng)改革的艱難，2020年歐洲恐怕仍將要在這種艱難中前行。

另外，歐洲必須要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)。目前歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體、有經(jīng)濟(jì)“火車頭”之稱的德國增長明顯放緩，工業(yè)部門正遭遇10年來最嚴(yán)重衰退。法國和意大利等國也因內(nèi)部政治動(dòng)蕩而增長乏力，進(jìn)一步打擊市場信心。歐委會(huì)日前將2020年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至1.2%，歐委會(huì)副主席東布羅夫斯基斯表示，未來歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨多重挑戰(zhàn)，包括貿(mào)易爭端帶來的不確定性，地緣政治緊張局勢升級(jí)，制造業(yè)持續(xù)疲軟，以及英國脫歐的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等。加之歐元區(qū)國家眾多，經(jīng)濟(jì)基本面差異較大，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)停滯風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)更大，歐洲經(jīng)濟(jì)在2020仍將步履維艱。

從外部來看，歐洲重點(diǎn)是如何平衡中美俄大三角的關(guān)系。中美貿(mào)易戰(zhàn)無疑是貫穿去年國際政治經(jīng)濟(jì)的主線，雖然雙方第一階段談判出現(xiàn)眉目，但隨著2020年特朗普連任的可能性上升以及美國國內(nèi)反華氣氛的高漲，中美之間的博弈不會(huì)畫上句號(hào)。所謂大象打架，草地遭殃，歐洲的處境頗為尷尬。一方面，歐美雖為傳統(tǒng)盟友，有著牢固的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)共識(shí)，但特朗普上臺(tái)后大肆推行“美國優(yōu)先”和單邊主義，歐美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)缜耙痪?ldquo;北約已經(jīng)腦死亡”更讓雙方矛盾公開化。另一方面，中歐在維護(hù)多邊主義等許多方面存在共識(shí)，但歐盟在“一帶一路”、5G網(wǎng)絡(luò)安全等問題上又對中國存在偏見和疑慮。可以預(yù)見，歐盟在中美之間騰挪的空間將越來越小，歐盟今年如何加大戰(zhàn)略自主性，中歐能否成為更好的合作伙伴，將考驗(yàn)歐盟的智慧。此外，俄羅斯作為歐洲的最大鄰國，不論從傳統(tǒng)戰(zhàn)略安全，還是天然氣管道和烏克蘭局勢等問題上考慮，歐盟都需要與俄羅斯進(jìn)行合作，因此雙方都有意繼續(xù)改善雙邊關(guān)系。

歐洲能否成為地緣政治熱點(diǎn)的穩(wěn)定器也至關(guān)重要。近年中東、北非等地區(qū)戰(zhàn)亂頻仍，導(dǎo)致大量難民涌入歐洲，不僅滋生了犯罪活動(dòng)和恐怖主義，也助長了右翼民粹主義。歐洲有理由在今年繼續(xù)聯(lián)手各國商討，如何保持這些地區(qū)的局勢穩(wěn)定，不再流出大批難民。至于伊朗核問題，在美國退出核協(xié)議后，歐盟一直保持斡旋，并創(chuàng)建了歐伊之間交易機(jī)制來對抗美方的制裁，預(yù)料歐盟有關(guān)立場在今年不會(huì)改變。

最后就是歐洲能否在支持多邊主義、應(yīng)對氣候變化等方面扮演關(guān)鍵性角色。自從特朗普在國際上頻繁“退群”，歐洲有機(jī)會(huì)順勢扛起支持多邊主義和推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)定》等重大議題的領(lǐng)導(dǎo)大旗。而中歐在應(yīng)對氣候變化上有著共同的責(zé)任和意愿，正如中國外交部長王毅所說，中國一直視歐洲為多極化世界的重要一極，并樂見其在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。

預(yù)計(jì)2021年將退出政治舞臺(tái)的德國總理默克爾1日在新年致辭中指，德國要通過年內(nèi)的中歐峰會(huì)把歐洲的聲音更多地傳入世界，她又呼吁人民要保持勇氣、信心和新思維。作為最了解中國的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾的這番臨別贈(zèng)言不知能被多少人聽懂，而歐洲能否在新的一年里走出一條屬于自己的道路，不妨拭目以待。