行政長(zhǎng)官李家超于今年施政報(bào)告中，提出在北部都會(huì)區(qū)試行“片區(qū)開(kāi)發(fā)”模式，并在洪水橋／廈村新發(fā)展區(qū)、粉嶺北新發(fā)展區(qū)和新田科技城設(shè)置了三個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。片區(qū)開(kāi)發(fā)雖然對(duì)香港來(lái)說(shuō)不算全新概念，但涉及到大型園區(qū)建設(shè)，則內(nèi)地明顯有更豐富的經(jīng)驗(yàn)。北都作為香港打造未來(lái)新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重地，發(fā)展不容有失，在片區(qū)開(kāi)發(fā)方面，香港可以積極借鑒內(nèi)地成功經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求令北都建設(shè)提速提效。

　　片區(qū)開(kāi)發(fā)的意思，就是政府把一定面積的土地出售給發(fā)展商，由發(fā)展商負(fù)責(zé)土地平整和興建住宅、工商業(yè)園區(qū)，以至公共設(shè)施的建設(shè)。從明顯的好處看，片區(qū)開(kāi)發(fā)能使政府節(jié)省大筆發(fā)展開(kāi)支，還能在土地未完成平整便推出市場(chǎng)，較早獲取收入改善財(cái)政。對(duì)于現(xiàn)時(shí)面對(duì)財(cái)赤和大型基建不時(shí)超支的特區(qū)政府來(lái)說(shuō)，是一個(gè)相當(dāng)有利的發(fā)展模式；同時(shí)對(duì)發(fā)展商來(lái)說(shuō)，確保相關(guān)工程完成代表著土地的升值，也能變相提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的速度。

　　但另一方面，片區(qū)開(kāi)發(fā)將巨大開(kāi)發(fā)成本轉(zhuǎn)移到發(fā)展商身上，自然也涉及到一定的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。而政府作為項(xiàng)目的最大推動(dòng)者，如何能吸引更多發(fā)展商參與開(kāi)發(fā)，并確保片區(qū)得以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)讓發(fā)展商收回成本，便是其中的關(guān)鍵所在。

　　賣地政策可以更靈活

　　自1979年，深圳蛇口建立了全國(guó)第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放工業(yè)區(qū)之后，片區(qū)開(kāi)發(fā)在內(nèi)地便成為一種普遍的發(fā)展模式，多年以來(lái)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)可供特區(qū)政府參考。

　　第一，是以企業(yè)為主體。片區(qū)開(kāi)發(fā)之所以能在內(nèi)地有這么多成功的例子，便是因?yàn)槠淙菰S企業(yè)，亦即發(fā)展商擔(dān)當(dāng)開(kāi)發(fā)主體的角色，由企業(yè)自身決定如何發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，而政府則負(fù)責(zé)背后的監(jiān)管和審批，保障項(xiàng)目的規(guī)劃符合公眾利益。

　　根據(jù)發(fā)展局最近的說(shuō)法，其強(qiáng)調(diào)在片區(qū)開(kāi)發(fā)上不會(huì)“賤賣土地”，同時(shí)以住宅地塊的地積比、創(chuàng)科地塊的開(kāi)發(fā)要求等規(guī)管區(qū)內(nèi)土地用途。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)說(shuō)，高地價(jià)和硬性規(guī)定的土地用途比例，都無(wú)可避免地限制開(kāi)發(fā)商規(guī)劃的靈活性，也間接限制其開(kāi)發(fā)策略。如果在初期風(fēng)險(xiǎn)較高，也就意味只有大發(fā)展商才具備能力發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，把占香港工商界絕大部分的中小企隔絕在外。

　　早前發(fā)展局已提出可考慮分期繳付地價(jià)，或前期支付較低地價(jià)，日后再與政府分紅，或鼓勵(lì)位于市區(qū)的工業(yè)設(shè)施遷至北都區(qū)等。除此之外，政府也可以考慮以股權(quán)合作、委托運(yùn)營(yíng)，包括容許參與招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等形式與企業(yè)合作。

　　例如上海浦東新區(qū)的張江科學(xué)城，其開(kāi)發(fā)主體除了負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)之外，還參與了旗下項(xiàng)目的招商引資和產(chǎn)業(yè)孵化，親自投資有潛力的初創(chuàng)和創(chuàng)科企業(yè)，吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。現(xiàn)時(shí)張江科學(xué)城匯集了45家上市企業(yè)，吸引了超過(guò)150家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶，并孵化了逾2600間初創(chuàng)，是內(nèi)地發(fā)展最蓬勃的園區(qū)之一。

　　除此之外，當(dāng)局也可以參考業(yè)界意見(jiàn)，考慮更靈活的賣地。但為防勾地如以往般變成被大地產(chǎn)商“壟斷”，政府也可以為勾地者加入保障條款，例如強(qiáng)制設(shè)一定土地面積予勾地者進(jìn)行開(kāi)發(fā)。此舉能刺激地產(chǎn)商買地之余，亦能鼓勵(lì)中小型發(fā)展商參與北都發(fā)展，減少各種付出的成本以降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，是以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。北部都會(huì)區(qū)要發(fā)展成功，最終還須視乎人才和企業(yè)的落戶。如果沒(méi)辦法吸引到人才和企業(yè)，也就代表園區(qū)的發(fā)展空間有限，長(zhǎng)遠(yuǎn)更會(huì)窒礙發(fā)展商參與的意愿。因此，政府如何為區(qū)內(nèi)人才企業(yè)提供一個(gè)良好的就業(yè)、營(yíng)商環(huán)境，便是賴以成功的關(guān)鍵。

　　人才是發(fā)展成敗關(guān)鍵因素

　　以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，有意創(chuàng)業(yè)者可以透過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，一人一年拿出2400元，便能租一張辦公桌，再以此工位為地址注冊(cè)一間初創(chuàng)公司。雖然這項(xiàng)措施聽(tīng)上去非?！昂?jiǎn)陋”，但就結(jié)果而言，相關(guān)平臺(tái)卻成功孵化出超過(guò)60名科技領(lǐng)軍人才。此外，園區(qū)還設(shè)“一站式”服務(wù)中心、授權(quán)業(yè)務(wù)全部實(shí)施網(wǎng)絡(luò)報(bào)批、實(shí)施加工貿(mào)易手冊(cè)電子審批試點(diǎn)……簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是為培育新產(chǎn)業(yè)盡一切可能提供便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。

　　又以上海臨港新片區(qū)為例，其不但容許區(qū)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以將相關(guān)科研成果的所有權(quán)賦予成果完成人或團(tuán)隊(duì)，亦賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)；而相關(guān)部門可以推薦在臨港新片區(qū)內(nèi)工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國(guó)投資者申請(qǐng)永久居留，包括其外籍配偶、未成年子女申請(qǐng)，也可以在一定條件下放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等限制，給予兩年以上的外國(guó)人來(lái)華工作許可；又容許銀行直接為企業(yè)辦理資本金入賬業(yè)務(wù)，盡一切可能挽留人才企業(yè)，并提供資金自由便利，讓海內(nèi)外投資者有更大的活躍空間。過(guò)去5年，新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21.2%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)39.9%、稅收年均增長(zhǎng)16.2%，成績(jī)可見(jiàn)一斑。

　　北部都會(huì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)時(shí)正處于起步階段，不少具體舉措仍有待政府和社會(huì)各界共同摸索。但無(wú)可否認(rèn)的是，北部都會(huì)區(qū)是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，未來(lái)新田科技城、北區(qū)醫(yī)院、北都公路等基建陸續(xù)落成，將成為香港推動(dòng)研究科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的核心，蘊(yùn)藏著巨大機(jī)遇。政府在北都發(fā)展上更不能默守成規(guī)，要積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，還要發(fā)揮改革思維招商引才，才能將北都建設(shè)好、發(fā)展好。