兩周前，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊利用新一屆議會(huì)開幕時(shí)機(jī)，突然出動(dòng)軍隊(duì)扣押總統(tǒng)溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素姬及執(zhí)政黨各級(jí)主要官員，強(qiáng)制剝奪了“民盟”的執(zhí)政地位，廢除了議會(huì)選舉結(jié)果，宣布為期一年的緊急狀態(tài)。之后，緬甸各大城市民眾開始上街抗議緬軍政變并與軍警衝突，局勢(shì)處?kù)秳?dòng)蕩之中。

　　綜觀緬甸國(guó)情走勢(shì)，這次變局主要由於“內(nèi)因”引起。十年前，緬甸軍政府迫於困境主導(dǎo)政治改革，允許“民盟”參加選舉，不期他們真的在2015年獲得執(zhí)政地位。雖然“民盟”執(zhí)政能力不夠強(qiáng)，政績(jī)乏善可陳，但其修改憲法、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)民族和解的執(zhí)政理念和做法已經(jīng)獲得緬甸多數(shù)民眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，政局總體穩(wěn)定。昂山素姬雖然因?yàn)榱_興亞人危機(jī)而國(guó)際形象受損，但她在緬甸民眾中仍有威望。去年11月“民盟”以壓倒多數(shù)贏得議會(huì)選舉，進(jìn)一步提升了她和“民盟”的政治地位和選舉優(yōu)勢(shì)。這一結(jié)果的確出乎緬軍意料，也使他們與“民盟”的矛盾走向?qū)梗阂驗(yàn)橐坏?ldquo;民盟”重新組閣，緬甸局勢(shì)將難以為緬軍接受。

　　先是可能推動(dòng)修改“2008年憲法”，調(diào)整緬軍議員在議會(huì)的份額，去除昂山素姬不能直接擔(dān)任國(guó)家元首的法律限制，修改國(guó)家元首不是國(guó)家武裝力量統(tǒng)帥的規(guī)定。再是可能進(jìn)一步削弱緬軍在緬甸政治領(lǐng)域的影響力，以“民盟”在聯(lián)邦議會(huì)和省邦議會(huì)選舉中獲得大勝之勢(shì)，組成新的議會(huì)和政府，直接影響未來(lái)總統(tǒng)選舉。如此，在“民盟”及親民盟議員在議會(huì)中佔(zhàn)壓倒多數(shù)的情況下，緬軍方成員，如敏昂萊當(dāng)選總統(tǒng)的可能性就很小了。三是可能嚴(yán)重影響緬軍的經(jīng)濟(jì)利益，壓縮并結(jié)束緬軍對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壟斷，動(dòng)搖軍方及相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的根基，敏昂萊本人的軍事生涯和政治生命也將就此完結(jié)。

　　緬軍方為此“放手一博”，看似勝券在握，實(shí)則風(fēng)險(xiǎn)很大，弄不好功虧一簣。回顧奈溫將軍1962年3月發(fā)動(dòng)政變推翻吳努政府，又於1988年7月被迫下臺(tái)由緬甸軍方接管政權(quán)，其間對(duì)民眾進(jìn)行鎮(zhèn)壓并廢除憲法的歷史，“政變”似乎有傳統(tǒng)可尋并成為一種政治模式，不過(guò)當(dāng)今世界卻是輕舟已過(guò)萬(wàn)重山。緬甸經(jīng)過(guò)了五年“軍人控制下的民盟執(zhí)政”，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了很大變化。推進(jìn)民主政治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)民族和解、消除腐敗已經(jīng)成為緬甸民眾的共識(shí)；國(guó)際社會(huì)特別是周邊國(guó)家對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)的關(guān)注度、利益融合度和影響力也比以往任何時(shí)候都大，命運(yùn)共同體趨勢(shì)明顯。這次緬甸軍方再次以“政變”方式奪回完全執(zhí)政地位，著實(shí)將其置於險(xiǎn)境之中。

　　在與“民盟”執(zhí)政理念嚴(yán)重不同和“兩個(gè)權(quán)力中心”的框架下，軍方通過(guò)非正常手段扣壓國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，觸發(fā)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩可以預(yù)料。目前全國(guó)性大規(guī)?？棺h活動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)；學(xué)生、醫(yī)生、工人、僧侶和一些公務(wù)員甚至警務(wù)人員走上街頭，抗議活動(dòng)已經(jīng)引發(fā)流血事件，社會(huì)矛盾被進(jìn)一步激化。政治形勢(shì)不穩(wěn)定，也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退。今年以來(lái)，緬甸經(jīng)濟(jì)快速下滑，對(duì)外貿(mào)易大幅下跌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)走低。社會(huì)秩序失控會(huì)加重疫情對(duì)各業(yè)的影響，無(wú)疑也會(huì)殃及外國(guó)投資者利益。緬軍、民盟和少數(shù)民族構(gòu)成緬甸特有政治生態(tài)，“政變”打破了原有脆弱的政治平衡，使國(guó)內(nèi)安全環(huán)境走入困境。緬軍對(duì)“民盟”推動(dòng)以“彬龍協(xié)議”為藍(lán)本的民族和解及默許少數(shù)民族自治不抱希望，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族實(shí)行高壓政策和軍事打擊。“政變”發(fā)生后，緬軍與少數(shù)民族武裝仍舊衝突不斷，全面掌權(quán)后，其與少數(shù)民族之間矛盾衝突進(jìn)一步激化的可能性加大。雖然看似國(guó)內(nèi)事務(wù)，卻已產(chǎn)生國(guó)際影響，畢竟“政變”不符合在緬外國(guó)投資與合作者的利益和國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸的期待。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，要求緬軍釋放昂山素姬等人，表示要繼續(xù)支持緬甸民主轉(zhuǎn)型，維護(hù)民主體制和程序，避免暴力，充分尊重人權(quán)、基本自由和法治；在緬甸局勢(shì)尚未改進(jìn)的前提下，對(duì)緬甸的進(jìn)一步國(guó)際制裁也不能排除。

　　緬甸局勢(shì)的動(dòng)蕩不利於緬甸各族人民、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定，前景令人擔(dān)憂。期待緬甸進(jìn)一步改善國(guó)家治理模式，順應(yīng)民意，尊重聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作，以和平方式恢復(fù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，盡快走上正常軌道。

　　歐陽(yáng)維 國(guó)際問(wèn)題學(xué)者