日本啟動(dòng)福島核污水排海所引發(fā)的中日水產(chǎn)品貿(mào)易之爭(zhēng)，終于打到了世貿(mào)組織（WTO），而且很有可能成為國(guó)際貿(mào)易史上的里程碑式案件。由于中國(guó)政府自8月24日起全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品，日本外務(wù)省于9月4日宣布，已向世界貿(mào)易組織提交書面文件，稱中方在日本啟動(dòng)“處理水”排海后宣布的進(jìn)口管制措施“完全不可接受”。日本訴諸世貿(mào)組織之舉得到了美國(guó)的支持，早在日方正式申訴之前，美國(guó)駐日大使伊曼紐爾就不僅去福島吃海鮮，還宣稱：“如果日本決定采取這一行動(dòng)，美國(guó)將予以支持”。而眾所周知，美國(guó)是二戰(zhàn)以來(lái)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易體制及其規(guī)則發(fā)展影響最大的國(guó)家。在這場(chǎng)圍繞中國(guó)進(jìn)口管制措施的爭(zhēng)端中，日本訴諸世貿(mào)組織，勝算幾何？需時(shí)多久？博弈焦點(diǎn)會(huì)是什么？

　　首先，中國(guó)全面暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品符合世貿(mào)組織規(guī)則。無(wú)論是國(guó)內(nèi)法還是世貿(mào)組織的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，為了保護(hù)中國(guó)消費(fèi)者健康、確保進(jìn)口食品安全，中國(guó)全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品都有著堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。在國(guó)內(nèi)法方面，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定；在世界貿(mào)易組織規(guī)則方面，依據(jù)是《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》。其中，《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條“一般例外”明確規(guī)定，成員方有權(quán)為保護(hù)人類和動(dòng)植物生命健康而采取實(shí)施限制自由貿(mào)易的措施。基于上述條款，作為世貿(mào)組織成員，中國(guó)有權(quán)為了保護(hù)國(guó)民健康而暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品。即使日方聲稱中國(guó)暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品沒有充分的科學(xué)證據(jù)，世貿(mào)組織《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》有關(guān)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平的確定”條款，也允許中國(guó)采取臨時(shí)性措施。

　　其次，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制需要較長(zhǎng)時(shí)間方能裁定結(jié)果。按照世貿(mào)組織有關(guān)條款規(guī)定，從中方收到日方的磋商請(qǐng)求到世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)審議通過(guò)相關(guān)報(bào)告形成裁決，最少需要6個(gè)月時(shí)間，一般情況下10個(gè)月，最長(zhǎng)14個(gè)月；從日方提出磋商請(qǐng)求，到世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決后最終確定執(zhí)行裁決的合理期限，最長(zhǎng)20個(gè)月。

　　第三，科學(xué)與專家之爭(zhēng)可能成為這場(chǎng)爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中，能夠入選爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家名冊(cè)的候選專家組成員都是在國(guó)際貿(mào)易方面有經(jīng)驗(yàn)的專家，或資深政府官員；而衛(wèi)生措施事務(wù)又是與自然科技相關(guān)的高度專業(yè)性問(wèn)題，因此相關(guān)科技專家的意見至關(guān)重要。有鑒于此，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》第十一條“磋商和爭(zhēng)端解決”第2款進(jìn)一步規(guī)定可在專家組之外設(shè)立技術(shù)專家咨詢小組。

　　如果這場(chǎng)爭(zhēng)議最終確定通過(guò)世貿(mào)組織磋商和爭(zhēng)端解決機(jī)制處理，由于情況史無(wú)前例，其專家組報(bào)告和裁決將成為對(duì)日后有巨大示范意義的標(biāo)志性案例；正因?yàn)槿绱?，預(yù)計(jì)雙方在此案中圍繞科學(xué)和專家人選將展開激烈博弈。某些勢(shì)力企圖對(duì)華強(qiáng)加新冷戰(zhàn)，去年俄烏沖突以來(lái)西方全面封殺俄羅斯，而俄方擁有眾多核專家……所有這些因素，又會(huì)進(jìn)一步激化雙方的博弈。在此案中，當(dāng)事各方最終將向有關(guān)各國(guó)、向全人類交出一份怎樣的答卷，讓我們拭目以待。

　　（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 梅新育）