中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在第十個國家憲法日指出：“新征程上，要堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴，推動憲法完善和發(fā)展，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實保障。”

　　習(xí)主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話中指出：“‘一國兩制’方針是一個完整的體系。維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是‘一國兩制’方針的最高原則”“‘一國’原則愈堅固，‘兩制’優(yōu)勢愈彰顯。”

　　今年12月4日是第十一個國家憲法日，香港特區(qū)政府、中央人民政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室共同舉辦國家憲法日座談會，主題為“憲法與進一步全面深化改革”。香港特區(qū)行政長官李家超、中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任鄭雁雄出席并致辭。

　　中央駐港機構(gòu)代表，香港特區(qū)政府主要官員、港區(qū)全國人大代表、港區(qū)全國政協(xié)委員、特區(qū)行政會議成員、立法會議員，以及社會各界代表人士約1000名嘉賓出席座談會。

　　時下，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治動蕩加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，香港發(fā)展的外部環(huán)境面臨諸多不利因素。越是外部環(huán)境不確定性增加，香港越要保持自身的確定性。因此，香港必須堅定維護憲法權(quán)威，牢牢守住“一國兩制”的根基，在此基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新實現(xiàn)更好發(fā)展。

　　守住憲法根本，厘清兩大邏輯

　　李家超在致辭中指出：“全面深化改革應(yīng)堅持憲法作為根本法的地位，維護其規(guī)定、原則及精神可確保改革方向正確”“要加強憲法教育，只有全民充分理解憲法的內(nèi)容和精神，才能在社會上形成尊重及遵守法律的氛圍，令改革處于法治軌道上。”

　　李家超所言“確保改革方向正確”、“令改革處于法治軌道上”，都體現(xiàn)了憲法為改革創(chuàng)新提供制度保障的要義。對于普通市民來說，憲法似乎離得很遙遠，其實不然，憲法與市民的利益息息相關(guān)。加強憲法教育，應(yīng)幫助市民重點厘清以下兩大邏輯：

　　其一，憲法與“一國兩制”的邏輯。中華人民共和國憲法第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”正是依據(jù)這條規(guī)定，香港特別行政區(qū)才得以成立，香港基本法才制定實施，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的原則才得以確立。

　　其二，憲法與改革創(chuàng)新的邏輯。中共二十屆三中全會提出了300多項改革措施，其中許多改革與香港密切相關(guān)。一方面，香港可以發(fā)揮獨特作用，以“香港所長”貢獻國家；另一方面，國家全面深化改革給香港帶來機遇，香港可分享改革紅利。但要認識到，這一切的前提是必須維護國家憲法權(quán)威、必須遵守憲法和基本法共同確定的憲制秩序，必須全面準確落實“一國兩制”方針，決不能令“一國兩制”走樣、變形，如果做不到這一點，一切都無從談起。

　　維護憲制秩序，把握好兩大關(guān)系

　　進一步全面深化改革，從本質(zhì)上講，是在“守正”前提下改革創(chuàng)新，憲法是必須守住的“正”。堅定守護憲法權(quán)威，就守住國家的根本，守住“一國兩制”的根基，守住香港背靠祖國、聯(lián)通世界的優(yōu)勢。

　　鄭雁雄在致辭中指出：“必須把握好安全與發(fā)展、法治與改革的辯證關(guān)系，在香港從由亂到治走向由治及興的新階段關(guān)鍵期，我們絕不能好了傷疤忘了疼，也絕不能一廂情愿做好人”。誠如鄭雁雄所言，香港要實現(xiàn)更好發(fā)展，必須把握好兩大辯證關(guān)系。

　　其一，安全與發(fā)展的辯證關(guān)系。2019年發(fā)生修例風(fēng)波給天真善良的人們“上了一課”，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，香港什么事情也干不成。不久前宣判的“35+顛覆政權(quán)案”，更讓人們看清了反中亂港勢力的本來面目和險惡用心，危害國家安全，正是香港動亂的源頭。只有堅定維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序、堅定維護國家安全，香港才有穩(wěn)定社會環(huán)境，才能順利推進發(fā)展；香港只有實現(xiàn)更好發(fā)展，才能進一步彰顯“一國兩制”的優(yōu)越性，充分體現(xiàn)維護國家安全的重要性。

　　其二，法治與改革的辯證關(guān)系。一方面，香港維護憲法權(quán)威的立場越堅定、效果越好，中央和內(nèi)地民眾對香港越信賴，香港改革的空間才會越廣闊。因此，堅定推進依法治港，香港的改革創(chuàng)新才有足夠的底氣。另一方面，香港以改革創(chuàng)新精神不斷健全和完善特別行政區(qū)法律體系，香港的法治才能與時俱進，為改革注入動力，令發(fā)展充滿活力。

　　香港回歸祖國已27年多，其間經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，應(yīng)該更加成熟睿智，未來無論遇到什么樣的大風(fēng)大浪，香港的管治團隊、社會各界和廣大市民都應(yīng)堅定維護憲制秩序，把握好安全與發(fā)展、法治與改革的辯證關(guān)系，推進“一國兩制”行穩(wěn)致遠。

　　強化法治思維，推進高質(zhì)量發(fā)展

　　2023年5月，習(xí)近平主席在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上指出：“要加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，突出實戰(zhàn)實用鮮明導(dǎo)向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成。”

　　從習(xí)主席這一重要論述可以看出，法治思維貫穿治國理政的全過程和各方面。在推進新時代中國特色社會主義偉大實踐和創(chuàng)立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程中，習(xí)主席提出了一系列關(guān)于法治的基本思想和觀點，運用這些基本觀點分析遇到的一切問題，就是新時代中國共產(chǎn)黨人的法治思維。

　　法律的作用是維護社會秩序和保障公民權(quán)益，并非縛手腳、限制創(chuàng)新。相反，法律可以為改革創(chuàng)新注入強勁動能。

　　我國現(xiàn)行憲法于1982年公布施行，是在中共十一屆三中全會后制定的，蘊含著改革基因。1993年通過的憲法第三條修正案，將“堅持改革開放”寫入憲法序言，以根本法的形式為改革開放順利推進提供了法治保障。改革開放四十多年來，我國憲法在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范。

　　現(xiàn)在，我們加強憲法教育，就要深刻領(lǐng)悟憲法的精髓，以法治思維和創(chuàng)新精神推進高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進高質(zhì)量發(fā)展，需要盡快融入國家發(fā)展大局，粵港澳大灣區(qū)是香港融入國家大局的重要通道，二十屆三中全會提出：“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。”在實踐過程中，香港可修訂有關(guān)法例，促進“規(guī)則銜接、機制對接”。

　　推進高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)的過程中，必須處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個人權(quán)利之間的關(guān)系。比如，在建設(shè)智慧城市時，如何保護個人隱私。香港可透過立法的方式，規(guī)范公權(quán)與私權(quán)的邊界。

　　推進高質(zhì)量發(fā)展，需要高水平開放，香港是我國唯一的普通法地區(qū)，香港的國際法律仲裁得到全球140多個國家的認可，香港完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系為知識產(chǎn)權(quán)保護與交易提供了制度保障，香港應(yīng)利用好這些優(yōu)勢，為國家、為香港的高水平開放提供支撐。

　　十三屆全國政協(xié)副主席、中央港澳工作辦公室主任、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍在香港特別行政區(qū)2024年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭中講到：“國安才能港安，國安才能家安。2019年修例風(fēng)波給香港帶來的毀壞，是我們心中的痛，永遠不會忘記。大家都痛感香港不能再亂了，不筑牢國家安全的屏障，‘一國兩制’和香港繁榮穩(wěn)定都無從談起。”

　　堅定維護憲法權(quán)威，必定促進國安港安、國強港興，是守住“一國”根本，也是守住“兩制”優(yōu)勢。香港社會必須進一步認識憲法與安全、憲法與發(fā)展、憲法與改革的關(guān)系，推動香港在法治軌道上改革創(chuàng)新、由治及興。

　　（本文作者為全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）