專家:改革主要目的是應(yīng)對人口老齡化
“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報告都明確提出,實施漸進式延遲法定退休年齡。在“十四五”規(guī)劃中,“逐步延遲法定退休年齡”被寫入了“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的章節(jié)。
黨的二十屆三中全會《決議》對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出部署,提出“按照自愿、彈性原則,穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。專家表示,這也表明改革的主要目的是為了應(yīng)對我國人口老齡化。
中國宏觀經(jīng)濟研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關(guān)博表示,當(dāng)前人口老齡化已經(jīng)成為最基本的一個國情,而人口高質(zhì)量背景下,迫切需要進一步釋放社會的勞動要素資源潛力,推動整個全要素生產(chǎn)率達到一個更加適宜的水平。無論是人口預(yù)期壽命的延長,健康水平的提高,特別是社會生產(chǎn)能力的改善,讓勞動力與社會生產(chǎn)的結(jié)合方式,過去幾十年里發(fā)生了明顯的變化,這些都為調(diào)整相應(yīng)的政策提供了一個客觀的條件和政策的可能性。
我國2035年左右將進入重度老齡化階段
“十四五”規(guī)劃和黨的二十屆三中全會《決議》中,“延遲法定退休年齡”的內(nèi)容都被放在了與人口發(fā)展有關(guān)的部分。那么,我國的人口總體發(fā)展情況和老齡化程度有哪些變化?
新中國成立初期,我國總?cè)丝谝?guī)模為5.4億,截至2023年總?cè)丝谝呀?jīng)達到14.1億人。人口數(shù)量總體快速增加的同時,人口發(fā)展也剛剛跨過兩個重要轉(zhuǎn)折點。
一是從人口出生情況來看,中國從2022年起出現(xiàn)人口負增長,2023年延續(xù)負增長態(tài)勢。
二是65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?,?021年達到14.2%。
按照國際上的一般劃分,這標志著繼2000年中國以7%的老齡化率進入老齡化社會之后,從此進入中度老齡化階段。據(jù)預(yù)測,2035年左右,60歲及以上老年人將突破4億,占比超過30%,進入重度老齡化階段。到2050年前后,我國老年人口規(guī)模和比重將達到峰值。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長趙忠表示,法定退休年齡制度在20世紀50年代確定以后,事實上一直沒有進行比較大的調(diào)整或改變,當(dāng)時的人口狀況、經(jīng)濟發(fā)展來制定的政策體系,和現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟發(fā)展是脫節(jié)的。
實際上,老齡化的一個重要原因來自一個積極的變化,就是人口預(yù)期壽命的大幅度提高。2023年,中國人均預(yù)期壽命已達78.6歲,健康預(yù)期壽命,即在身體健康狀態(tài)下的生存年數(shù)也顯著提高。并且,隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變,純粹依賴于重體力的勞動在大幅減少,更多的是知識型、技能型的崗位,這為延長工作年限提供了更多可能。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長趙忠表示,預(yù)期壽命增加,意味著可以繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的年齡也增加了。通過制度性的改革,可以更好地來增加國家勞動力的規(guī)模,事實上對于一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的意義。